習近平推動成立新反腐機構，引發法學界批判

儲百亮 2017年11月30日

Kevin Frayer/Getty Images

習近平主席在十九大會議上。政府提出的一個反腐監察機構受到了中國律師和法學教授們的批評。

北京——中國領導人習近平正在推動一個新的反腐敗機構的成立，該機構將擁有大範圍的權力，可以繞開法院將任何從政府領工資的人拘留好幾個月，讓他們無法與律師接觸。這個計劃出人意料地遭到中國一些著名法律學者直言不諱的反對。

即使按中國共產黨的標準來衡量，這個計劃也很大膽。雖然中國共產黨有依靠祕密拘留的惡名，但也宣稱依法治國對現代經濟至關重要。數十名中國律師和來自中國主流學術界的法學教授冒著遭受報復的風險，公開反對這一計劃，這是對習近平第二任期議程的首次重大公開挑戰。

習近平在自己的第一個任期內發動了一場影響深遠的反腐敗運動，用這場運動把競爭對手送進監獄，讓黨內領導層人心惶惶，並把自己塑造成了這個國家幾十年來最強大的領導人。根據本月公布的法律草案，新設立的國家監察委員會將讓習近平反腐運動的範圍擴大到包括在大學和國有企業任職的數百萬更多的人。

中國目前的反腐敗監督機構是共產黨的一個部門，這個部門雖然權力廣泛，但只對8900萬名黨員有管轄權。習近平的新委員會是一個負責監督所有政府出資的企事業單位的國家級機構，政府的企事業單位有多達6200萬名員工，其中許多人不是黨員。

反對者說，新的《國家監察法》違反了中國憲法，該法讓新的監察委員會在中國法律、尤其是那些旨在防止任意逮捕的法律之外全權操作。

最近，在北京一個有約40名志趣相投的法律學者參加的會議上，來自上海的法學教授童之偉表示，「監察法草案在人權保障方面有些地方明顯有所倒退；監察機關權力太大，且缺乏來自官方的權力制約。」

通過反對這個新的委員會，童之偉和其他人對中國法律體系的強大程度和獨立性，以及是否能制約黨的領導人的權力提出了更廣泛的問題，後者常常把自己凌駕於法律之上。

上個月召開的中共十九大看來已加強了習近平的權威，開啟了中國的鐵腕統治新時代，展示了一個黨無所不包地控制社會的前景。反對這個新監察委員會的人所呼籲的，是一個與之相反的理想：任何人，包括習近平在內，都應該受到法律的約束。

「共產黨說自己在憲法和法律範圍內行事，但現在共產黨又說它領導一切，」北京的歷史學者洪振快說。「如果你要領導一切、凌駕於法律之上的話，你怎麼能遵守法律呢？這是這個監察委員會的核心問題所在。」

在中國惡劣的政治環境下，站出來反對新的監察委員會是需要勇氣的，中國很少容忍人們批評黨的重大舉措。在習近平擔任中國領導人的頭五年裡，許多直言不諱的維權律師被監禁，有的被拉到電視台上坦白認罪，習近平也對憲政等自由主義理念表示了譴責。

批評擬議中的監察委員會的人當中，有許多是在北京和上海的著名大學執教的法學教授，他們一直避免參與維權案件。在最近幾週站出來批評新委員會時，他們一直努力把自己表現為忠誠的反對者。

這些律師和法律專家們小心謹慎，他們不是在挑戰共產黨的統治，而是要求共產黨履行自己對法治的承諾。

自1990年代的江澤民起，中國領導人都曾發誓要維護法治，都把法治作為讓中國成為一個現代化發達國家的一部分。就連習近平也在口頭上承諾尊重法律和憲法，但他也宣稱「黨領導一切」。

監察委員會的批評者不是通過街頭抗議，而是通過在法律專業人士會議上的發言、以及網上發表的聯合聲明和法律評論，來表達他們的反對意見。儘管如此，他們的批評仍相當尖銳。

他們說，新的監察機構將會違反憲法，因為這個建立在沒有充足法律依據之上的新機構將擁有的權力非常模糊，其權力將等同於、甚至超過中國法院和立法機構的權力。

「這是對法治精神的嚴重打擊，」北京的律師程海說，他在一份批評監察法草案的公開信上籤了名。「原則上，每個犯罪嫌疑人的人權也應該受到保護。」

一些批評該法律草案的人士與網路審查員玩起了貓鼠遊戲。他們在中國流行的社群媒體微信上發文，嚴厲批評監察委員會，他們的文章被迅速刪除。

「如果批評沒有自由，那麼徵求意見毫無意義，」一條網上評論這樣說。這條評論也被審查員刪除了。

在一定程度上，法律專業人士的反對意見反映出一種他們被背叛了的感覺。中國政府去年首次推出這個監察體制的建議時，一些律師曾希望，它將會給習近平的反腐敗運動建立更牢固、更公平的法律基礎。

「最初，我們對監察委員會感到很興奮，」香港大學的法學教授付華嶺說。

中國已經有一個由共產黨運行的反腐敗機構。其名稱是中共中央紀律檢查委員會，該委員會對嫌疑人在沒有上訴權、不能與律師接觸的情況下進行祕密拘留之後，將他們送交檢察機關。

習近平在2012年擔任中共總書記後，任命了自己的盟友王岐山負責黨的反腐敗機構，該機構採取了聲勢浩大的行動，拿下了數十名最高層的黨政官員。反腐敗運動幫助加強了習近平的牢固控制，但也引發了濫用和刑訊逼供的指控。

紀檢委上週宣布，中國互聯網最高監管機構盛氣凌人的前負責人魯煒正在接受調查，並宣布，魯煒的倒台表明了習近平的反腐敗行動沒有停止。

新的監察委員會將接管黨內監督機構的職能，但也將擴大調查範圍。黨內監督機構的工作重點僅限於黨員，但監察委員會將有權調查政府企事業單位的任何人，包括數百萬不是黨員的政府僱員。

新的監察委員會將「進一步以法治形式加強黨的領導權」，中國社會科學院的政治學研究人員樊鵬在一篇最近發表在網上的評論文章中寫道。

這個新委員會也將有對人進行三個月祕密拘留的權力，還可能將祕密拘留的時間再延長三個月。這將讓監察委員會擁有目前黨內檢查機構只用於黨員的同樣嚴厲的拘留權。

「這就摘下了國家有別於黨的這塊遮羞布，」福特漢姆大學(Fordham University)研究中國法律與政治的教授明克勝(Carl Minzner)在談到該法律草案時說。「與其說是朝著強加更多法律約束的方向邁出了一步，我認為，這可以說是黨的機構把法律體系吸納進來的表現。」

全國人民代表大會正在對設立監察委員會的法律草案徵求意見，截止日期是12月6日。不過全國人大的代表席位都被效忠於共產黨的官員佔據著，這些人不太可能推遲或修改這項草案。這項法律很可能在明年3月全國人大舉行的下次年度會議上通過。

雖然大多數反對者看不到推遲新委員會成立的希望，但他們說，仍然希望能減少那些他們稱之為監察法最危險的缺點。

「最終的決定取決於黨中央領導，」上海法律學者童之偉說。「作為法律專家、作為公民，我們只是在盡我們的所能來履行我們的責任，那就是把我們的意見提出來。」

儲百亮(Chris Buckley)是《紐約時報》駐京記者。

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Adam Wu對本文有研究貢獻。

翻譯：Cindy Hao