ANA SWANSON, MARK LANDLER, KEITH BRADSHER

2018年5月15日

上月，美國商務部下令對中興的設備所賴以生存的電腦晶片和軟體實施七年停運，威脅了中興業務的持續存在。 Johannes Eisele/Agence France-Presse — Getty Images

華盛頓——川普總統現在站在了更加溫和的經濟顧問的一邊，希望達成一項協議，以避免爆發毀滅性的貿易戰。此前數週，他一直用懲罰性的限制措施和高額關稅威脅中國。

知情人士稱，川普政府正在考慮放過中國最大的電信公司之一中興，以換取中國同意購買更多美國產品，並取消對美國農業的嚴重限制。

川普週一發推文為這一轉變進行了辯護，稱中興「從美國公司購買了很大一部分獨立零部件」，並且新立場「代表了我們正在與中國談判的更廣泛的貿易協議，以及我與習主席的私人關係」。

這是一個急劇轉變。就在两週前，川普政府內部反華顧問的觀點似乎還方興未艾。當時，在美國貿易代表羅伯特·萊特希澤(Robert Lighthizer)和最高貿易顧問彼得·納瓦羅(Peter Navarro)的鼓舞下，川普正推動美國朝著與中國就其經濟行為展開對決的方向發展。這場衝突令很多美國企業陷入了險境。

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在本月初訪問北京期間，美國高層官員向中國官員遞交了一份冗長的清單，上面列出了大幅改變貿易做法並限制國家在經濟中扮演角色的要求。清單中的內容包括將與美國的貿易順差減少2000億美元（約合1.3萬億元人民幣）、停止補貼先進制造業、將關稅降至與美國相同的水平。據知情人士透露，這份清單令中國大吃一驚，並且似乎導致這兩個經濟大國之間的關係進一步降溫。

川普現在，至少目前似乎即將放棄之前更強硬的立場，尋求用更快、更容易的方式解決與中國的貿易衝突。

總統重新考慮對中興的處罰，部分源於北京要求美國在中國副總理劉鶴訪美之前考慮撤銷相關處罰。劉鶴預計本週抵達華盛頓，參加旨在解決兩國之間即將爆發的貿易衝突的談判。中方明確表示，劉鶴訪美的附帶條件就是商討相關處罰。

但更加溫和的態度也源於川普最青睞的兩名顧問，即美國財政部長史蒂芬·努欽(Steven Mnuchin)和國家經濟委員會(National Economic Council)主席拉里·庫德洛(Larry Kudlow)更親市場的觀點。

最近幾週，努欽在推動化解緊張關係和避免出台可能會造成損害的關稅、投資限制措施方面發揮著帶頭作用。他敦促高層官員去中國努力化解貿易緊張關係，並參與推動總統把重點放在一項以減少美國對華貿易逆差為中心的協議上。對華貿易逆差是川普經常譴責的對象。

「整個期間，當然是從301調查啟動開始，努欽部長一直在爭取對中國採取更加溫和的態度，」美國企業研究所(American Enterprise Institute)駐所學者史劍道(Derek Scissors)說。他提到的是授權對中國是否非法獲取美國知識產權展開調查的貿易法律條款。「我們看到的證據表明，財政部不希望像最初的301調查結果要求的那樣，對中國實行投資限制。」

財政部一名高級官員表示，近幾天，努欽已經與川普和商務部長威爾伯·羅斯(Wilbur Ross)就中國對中興的關切進行過談話。然而，該名官員說，對商務部針對中興所採取措施的評估不能構成貿易談判的前提條件。

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在川普的經濟官員中，努欽一直更多地為中國表達出解決兩國間貿易不平等的意願所鼓舞，並且，由於他身上肩負的國家安全職責，他會在進行貿易談判時將其對朝鮮核談判的影響考慮在內。

上個月，川普政府對中興的存亡構成了威脅，當時商務部下令暫停出口在中興大多數設備上運行的關鍵電腦微晶片及軟體，期限為七年。這一舉措重創了美國最大的電信公司高通(Qualcomm)，令該公司無法向其最大的客戶之一中興出口半導體。在中國，高通收購恩智浦半導體(NXP Semiconductors)的計劃也被一項曠日持久的反壟斷評估所擱置，很多人認為該評估是對美國貿易舉措的報復。

商務部工業安全局指控中興向伊朗和朝鮮銷售產品，違反了美國制裁措施，之後還掩蓋出口行為，並且對涉事高管予以嘉獎。中興承認自己違反了制裁，但將責任推給了內控不力，而非故意藐視美國法律體系。

中國副總理劉鶴將前往華盛頓參加週二開始的談判。談判旨在化解美中兩國之間不斷升溫的貿易衝突。 Denis Balibouse/Reuters

中興是一家有著7.5萬名員工的企業，生產智慧型手機和手機基站設備，在無法找到可替代的供應商後，該公司上週停止了業務。

但週日，在一則令人意外的推文中，總統提出了該公司獲得逆轉的可能性。「中國國家主席習近平，和我，正在共同合作，設法讓大型中國電話公司中興恢復業務，要快速。中國會損失太多工作。商務部已經得到了指示，完成這個工作！」

總統的推文迅速引發了來自兩黨議員的嚴厲回應。

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「我希望這不是向中國讓步的開始，」佛羅里達的共和黨參議員馬爾科·盧比奧(Marco Rubio)週一在Twitter上寫道。「在中國公司無限制進入美國市場，獲得我們法律保護的同時，許多美國企業都在中國封鎖市場准入或者竊取了他們的知識產權後被摧毀了。」

紐約州參議員、民主黨領袖查克·舒默(Chuck Schumer)在一則聲明中表示：「這會引發極大的擔憂，人們會擔心總統會撤回讓中國最為害怕的——那就是對竊取知識產權的懲罰——以換取在短期內購買一些商品。如果達成協議的話，那可是一項糟糕的協議。」

週日，一名白宮發言人對該推文進行了淡化處理，表示總統希望羅斯在中興案上做出獨立判斷。

週一，白宮發言人拉吉·沙阿(Raj Shah)否認，顧及中國的關切說明川普違背了保護美國利益的承諾，並說，美中關係很複雜。

「他強硬過，也和他們對抗過，」沙阿說。「但對於這個問題，他已經讓商務部長去研究。」

週一，在全美新聞俱樂部(National Press Club)的發言中，羅斯說他預計劉鶴本週到訪華盛頓時會提及中興一事，但表示該公司的命運不應當與貿易談判聯繫起來。

「我們的立場是，那是與貿易無關的強制措施，」羅斯說。「中興做了一些不適當的事情，他們也承認了。」

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他還補充：「問題在於，除了我們最初提出的措施，是否還有其他替代方案。」

川普主動放中興一馬的消息週一時在北京找到了聽眾，這樣的事態發展可助其在貿易和朝鮮等棘手問題上達成協議。中方的反應突顯了中興的存活對北京的重要性，而這家公司的痛苦也蘊含著中國領導層對中國太過於依賴美國科技的擔憂。

「我們十分讚賞美方對中興公司問題所作積極表態，正在與美方就落實具體細節保持密切溝通，」中國外交部發言人陸慷週一下午在例行記者會上說道。

中國共產黨的報紙《環球時報》的總編輯胡錫進在他有著大量粉絲的社群媒體微博帳號上補充說，「無論當初那樣處罰中興是否是華盛頓配合對華貿易戰打出的一張牌，川普總統最新做出的都是個好決定。」

在川普與朝鮮領導人金正恩下月在新加坡舉行首腦會晤之前，他的舉動可能也有助於緩和與北京之間的緊張關係——考慮到朝鮮對中國的經濟依賴，習近平的助推或干擾都有著相當大的力量。

儘管如此，在涉及中國對朝出口的爭議中維護中興，從政治角度來說會令北京尷尬。據一位因政治敏感性不願透露姓名的中國政府高級顧問稱，中國官員認為他們的國家在加強對朝國際制裁方面是起到了幫助作用的。

在上個月宣布了對中興的處罰後，北京並未試圖為該公司與伊朗和朝鮮的關係作出辯解。在社群媒體上，中興也因在研發上投入太少、完全依賴美國而受到了公眾輿論的嚴厲批評。

Keith Bradsher是《紐約時報》上海分社社長。