從經濟援助到太空計劃，中國「登陸」拉丁美洲

ERNESTO LONDOÑO

2018年7月30日

中國太空站包括一個16層樓高的拋物面天線，地處阿根廷巴塔哥尼亞一隅。 Mauricio Lima for The New York Times

阿根廷昆圖科——一架巨型天線幻景般地出現在沙漠之中，這是一座16層高的閃亮鐵塔，豎立在巴塔哥尼亞狂風呼嘯的無垠高原上。

這個450噸重的龐然大物的圓形接收器擁抱著廣闊的天空，它是中國軍方建造的一個造價5000萬美元的衛星和太空任務測控站的核心。

這個偏遠的基地是中國長期以來試圖改變拉丁美洲、塑造其子孫後代未來的最引人注目的標誌之一，這些舉措自往往會直接削弱美國在這個地區的政治、經濟和戰略影響力。

這個測控站於今年3月開始運行，正在中國探索月球背面的大膽行動中起著關鍵作用。阿根廷官員說，他們為能支持這一行動感到驕傲。

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基地的談判是在阿根廷迫切需要投資的情況下祕密進行的，但這種談判方式，以及對基地可能會增強中國在西半球收集情報能力的擔憂，已在阿根廷引發了一場關於被拉入中國軌道的風險和好處的辯論。

「北京已經改變了這個地區的勢力對比，從其領導人和商界人士的議程，到其經濟結構、政治內涵，乃至安全局勢，」R·埃文·艾利斯(R. Evan Ellis)說，他是在美國陸軍戰爭學院(United States Army War College)從事拉丁美洲研究的教授。

在過去十年的大部分時間裡，美國對自己的美洲後院幾乎沒有注意，而是宣布要轉向亞洲，希望加強美國在亞洲的經濟、軍事和外交關係，作為歐巴馬政府遏制中國戰略的一部分。

自從川普上任以來，他的政府已經在某些基本的方面放棄了這種做法，美國退出了與太平洋國家的自由貿易協定，在全球發動了貿易戰，還抱怨華盛頓給亞洲和世界其他地區的親密盟友的安全承諾是一個負擔。

中國則一直審慎地在拉丁美洲實施自己的一項影響深遠的計劃。中國極大地擴大了與拉美的貿易，幫助各國政府度過難關，建設了龐大的基礎設施項目，加強了軍事聯繫，買下了大量的資源，將該地區好幾個國家的命運與中國的自身命運拴在了一起。

早在2008年，中國就足夠明確地表示了自己的意圖。在一份當時幾乎沒有引起注意的首份同類政策文件中，北京論證說，拉丁美洲國家與中國處於「相似的發展階段」，雙方能從發展關係上獲得不少好處。

該地區的領導人非常樂於接受這種觀點。自冷戰結束以來，華盛頓基本上一直把美國對拉丁美洲的至高無上地位認為理所當然，但美國的這種地位正在受到一批左派總統們的挑戰，他們統治著這個地區的好幾個國家——包括巴西、阿根廷、委內瑞拉、厄瓜多、烏拉圭和玻利維亞，他們希望有一個更自主的地區。

在阿根廷的幫助下，中國正在進行一項探索月球背面的大膽行動。五月，為了協助該行動，一顆衛星進行了發射。 via Agence France-Presse — Getty Images

北京的邀請來得正是時候，那是在金融危機最嚴重的階段。拉丁美洲依附於中國對該地區石油、鐵礦石、大豆和銅的巨大需求，避免了遭受全球經濟最嚴重損害的影響。

後來，隨著2011年石油和其他大宗商品價格的暴跌，該地區的幾個國家突然發現自己的處境岌岌可危。中國又一次伸出了援助之手，與這些國家做了好幾筆生意，進一步鞏固了未來幾十年中國在拉丁美洲的核心地位。

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儘管拉丁美洲的部分地區近幾年來在政治上轉向右傾，但領導人們已經把滿足中國的需求制定到他們的政策中去。現在，北京在拉丁美洲大部分地區的主導地位——以及這對美國日漸削弱的地位意味著什麼——正在變得更加清晰。

「這是一個既成事實，」阿根廷駐華大使蓋鐵戈(Diego Guelar)說。

他曾在2013年出版過一本書，書名聽起來有點嚇人:《無聲的侵略——中國人登陸南美洲》(The Silent Invasion: The Chinese Landing in South America)。

「已經不再是無聲的了，」蓋鐵戈談到中國在該地區的介入時說。

波士頓大學(Boston University)全球發展政策中心(Global Development Policy Center)的數據顯示，中國與拉丁美洲和加勒比國家之間的貿易額去年達到了2440億美元，是十年前的兩倍多。自2015年以來，中國一直是南美最大的貿易夥伴，取代了美國。

也許更重要的是，中國在美洲各地發放了以大宗商品做抵押的數百億美元貸款，這使中國對該地區很大部分的石油資源——包括厄瓜多近90%的石油儲備——擁有未來多年的所有權。

中國還通過救助委內瑞拉和巴西等國陷入困境的政府和極為重要的國家控股公司，讓這些國家建立對自己的依賴，為確保自己在該地區的地位，中國不惜下大賭注。

阿根廷中國測控站的衛星圖像。 Google Earth

阿根廷曾因對1000億美元債券違約而被國際信貸市場拒之門外，中國對阿根廷當時的總統克里斯蒂娜·費爾南德斯·德基什內爾(Cristina Fernández de Kirchner)來說是及時雨。

中國在伸出援助之手的同時開始了祕密談判，其結果帶來了巴塔哥尼亞的這個衛星和空間測控站。

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阿根廷官員說，中國同意不把這個基地用于軍事目的。但專家們認為，基地的技術有多種戰略用途。

歐巴馬政府時期負責軍備控制的助理國務卿弗蘭克·A·羅斯(Frank A. Rose)說，他花了很多時間關注中國正在崛起的太空計劃。他說，美國的情報和國防官員們一直在警覺地關注著中國研發的阻塞、擾亂、摧毀衛星的高級技術。

「他們正在部署這些用以削弱美國軍事優勢的能力，這些能力在很多方面都是從太空計劃衍生出來的，」羅斯說。

中國並不是唯一視太空為未來戰爭關鍵戰場的國家。上個月，川普政府宣布，將成立以太空為戰場的第六個兵種。

布宜諾斯艾利斯中國人居住區域的入口。 Mauricio Lima for The New York Times

專家說，天線和其他支持太空任務的設備，比如中國目前在巴塔哥尼亞擁有的這種設備，可以提高中國的情報收集能力。

「巨型天線就像一個巨大的吸塵器，」曾在美國國會擔任中國國家安全政策研究員的成斌(Dean Cheng)說。「它們吸到的是信號、數據，各種各樣的東西。」

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五角大廈發言人克里斯托弗·洛根中校(Lt. Col. Christopher Logan)說，美國軍方官員正在評估這個中國監測站的可能作用。中國官員拒絕接受有關這個基地和中國太空計劃的採訪。

除了與美國的任何戰略競爭之外，拉丁美洲的一些領導人現在對他們與中國的關係產生了疑問，而且有些後悔，他們擔心前任政府讓自己的國家陷入巨額債務，實際上把國家的未來出賣了。

但蓋鐵戈認為，停止與中國交往是目光短淺的做法，尤其是華盛頓已經放棄了長期以來充當該地區政治和經濟支柱這個角色。

美國「已經讓出了」領導地位，他說。「美國放棄這個角色不是因為它失去了這個地位，而是因為它不願意承擔這個地位了。」

距離測控站最近村鎮巴哈達德爾阿格里奧中的眾人。「人們將它視為一個軍事基地，」一名當地人說。 Mauricio Lima for The New York Times

「向世界打開的一扇窗」

2009年，阿根廷政府陷入危機狀態。國內通貨膨脹率飛漲。數十億美元的債務即將到期。人們對政府的憤怒情緒日益高漲，包括對政府將300億美元的私人養老基金收歸國有的決定。五十年來最嚴重的乾旱使國內的經濟形勢更加嚴峻。

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這時候中國出場了，令前景出現了光明。首先，中國簽署了一項102億美元的貨幣交換協議，幫助穩定了阿根廷比索，然後承諾投資100億美元修復該國破舊的鐵路系統。

在這個過程中，中國還派了一個團隊前往阿根廷，討論與匯率波動毫無關係的事情：北京的太空野心。

在前去探索地球永遠看不到的月球背面之前，中國希望在地球的另一邊建立一個衛星跟蹤中心。

探索月球背面的衛星將於今年發射，如果成功，這將是太空探索的一個里程碑，可能為採集氦3鋪平道路。一些科學家認為，氦3可能為清潔能源提供一個革命性的來源。

隸屬中國軍方的中國衛星發射測控系統部選擇了阿根廷內烏肯省這片494英畝的狂風呼嘯的土地。

這個位於群山之間、遠離人口中心的選址為北京提供了一個隨時監測衛星和太空任務的理想位置。

阿根廷政府機構、國家航天活動委員會(National Space activity Commission)秘書長費利克斯·克萊門蒂諾·梅尼可奇(Félix Clementino Menicocci)說，中國向官員們許下經濟發展的承諾，以及使一次創造歷史嘗試成為可能的前景。

「他們在短短几年的時間裡已經成為太空領域的主要參與者，」梅尼可奇在談到中國太空計劃時說。

經過數月的祕密談判，內烏肯省和中國政府在2012年11月達成協議，將這片土地免費租給中國50年。

地方議員收到風聲時，項目已經開始施工，其中一些議員感到震驚。時任內烏肯議員貝蒂·克萊特曼(Betty Kreitman)說，中國軍方獲准在阿根廷的國土上建設基地令她十分憤慨。

「出讓自己國家的主權是可恥的，」克萊特曼說。

她說她曾造訪建設工地，追問了中方官員許多問題，但離開時她更憂心了。

「這是向世界打開的一扇窗。」她記得工地上的一位中國負責人說。「這讓我渾身發冷。你們會拿開向世界的窗戶做什麼？刺探實情。」

28歲的莉莉·黃（音）來自中國，她在拉哈斯的一家阿根廷中國超市工作，這裡距離中國測控站約為37英里。 Mauricio Lima for The New York Times

快速增長，隨即出現危險

這套說辭當然不夠含蓄，但他們也從來沒打算含蓄。

2008年中國在與拉丁美洲相關的政策文件中承諾與該地區各國政府「平等相待」，顯然是指向美國對其南半球各鄰國的不對稱關係。

「我們與美國的關係弱了，與中國的關係在增強，」巴西前總統迪爾瑪·羅塞夫(Dilma Rousseff)說，美國官員監控她和她的核心團隊以及巴西國有石油公司的事情曝光後，她與歐巴馬政府的關係受損。「我們從未覺得中國對我們有過帝國式的企圖。」

新盟友報之以李，幫助拉丁美洲獲得了令歐洲和美國艷羨的經濟增長率。

「拉丁美洲中了中國彩票，」波士頓大學經濟學家凱文·加拉格爾(Kevin P. Gallagher)說。「中國幫助該地區實現了1970年代以來最為迅猛的增長。」

不過，加拉格爾說，伴隨實惠而來的還有巨大的危險。像農業、礦業等產業受制於大宗商品價格的漲跌週期，長遠看來，過度依賴這些產業就如同一場豪賭。

果然，全球商品價格逐步下跌。2014年7月，當拉丁美洲的若干左翼領導人正在應對經濟不景氣，中國發布了對該地區更為宏偉的計劃。在巴西舉行的一次首腦會議上，習近平主席宣布北京希望在十年內將該地區的對華貿易額提高到每年5000億美元。

接受記者採訪時，習近平引用中國詩句「相知無遠近，萬里尚為鄰」來讚美他的政府在拉丁美洲建立起的信任。

為強調這一觀點，他還引用了古巴民族英雄何塞·馬蒂(José Martí)與巴西作家保羅·柯艾略(Paulo Coelho)，並背誦了何塞·埃爾南德斯(José Hernández)所作阿根廷史詩《馬丁·菲耶羅》(Martín Fierro)中的一句，「兄弟之道是團結同心。」

很快，中國邁出了震驚五角大廈的一步。2015年10月，中國國防部主持了一場為期10天、由來自拉丁美洲11國官員參加的軍事後勤論壇，主題是「加強了解，合作共贏」。

這次會議的基礎是中國與拉丁美洲各國軍隊已經締結的關係，包括向哥倫比亞軍方捐贈裝備，哥倫比亞是華盛頓在該地區最親密的夥伴。

借鑒美國早已在世界各地使用的腳本，中國組織了多場聯合訓練演習，包括2013年首次在巴西海域舉行的中巴海軍聯合演習和2014年在智利海域的聯合演習。北京還從拉丁美洲邀請了越來越多的正值職業中期軍官到中國進修。

陸軍戰爭學院的學者艾利斯說，這些往來為中國在拉丁美洲銷售軍事裝備鋪平了道路，而拉丁美洲長期以來一直是視美國國防工業為金本位的。

委內瑞拉近年來在中國武器和軍用物資上花費了數億美元。玻利維亞已經購買了數千萬美元的中國產飛機。阿根廷和秘魯也簽了一些較小數額的交易。

艾利斯說，中國尋求與拉美各國的合作關係，也有可能是著眼於與美國對抗的一切可能性。

「中國正在為自己布局一個能在其中安全崛起的世界。」他說。「如果你從拉丁美洲的角度來談論2049年的世界，那時中國的絕對實力和規模無疑已經超過美國。坦率地說，如果衝突一直在持續，這時候你已經無法否認中國軍隊從該地區的若干基地開展行動的可能性。」

就在巴塔哥尼亞的中國太空測控站投入運行幾周後，美國公布了一則令阿根廷人驚訝的消息。

五角大廈正耗資130萬美元在內烏肯建立一處應急響應中心，也就是中國太空測控站所在的省份，這種項目是美國在阿根廷的頭一個。當地官員和居民都想知道此舉是否直接針對新近出現在阿根廷這個偏遠地區的中國。

美國官員表示，該項目與太空測控站無關，該中心也只配備阿根廷工作人員。

在中國居民聚集的布利諾斯艾利斯貝爾格拉諾地區，居民們黃昏時分正在觀看小提琴手的演奏。 Mauricio Lima for The New York Times

無需新的「帝國列強」

歐巴馬政府的拉美問題專家曾警惕地注視著中國在該地區的崛起。但政府很少公開張揚，大多是私下向其領導人表達關切。

此外，前任官員表示，華盛頓拿不出什麼可以抗衡的價碼。

「在拉丁美洲任職的時候，我由始至終都在希望，能有哪一屆政府就拉美做出像轉向亞洲那樣深思熟慮、資源充沛的政策，」近三十年職業生涯後，最近辭去美國駐巴拿馬大使一職的約翰·菲利（John Feeley）說。「從1980年代末以來，我們對南半球確實從未有過全面的長期戰略。」

儘管貝拉克·歐巴馬(Barack Obama)總統因2014年底與古巴恢復外交關係而在該地區受到廣泛歡迎，但華盛頓的拉美議程一直由長期在該地區製造怨恨的兩個問題主導：禁毒戰爭和非法移民。

雖然川普政府尚未就南半球制定出明確的政策，但已警告這些鄰國不要和中國走得太近。前國務卿雷克斯·蒂勒森(Rex W. Tillerson)曾公開告誡說拉丁美洲不需要新的「帝國勢力」，並補充說中國「正在利用其經濟治國手法將該地區拉入其軌道；問題在於，代價是什麼？」

在某些角落，對這個問題正進行激烈辯論。2月，檢察官對厄瓜多前總統拉斐爾·科雷亞(Rafael Correa)進行了訊問，該項調查事關當初承諾向中國出售原油直至2024年的決定是否損害國家利益。

玻利維亞也出現了中國投資的急劇增長。玻利維亞商人、政治人物塞繆爾·多利亞·梅迪納(Samuel Doria Medina)表示，若干本土產業已經凋零，因為中國產品更便宜也更容易買到。他三次競選都敗給了現任總統埃沃·莫拉萊斯(Evo Morales)。

多利亞說：「我們的金融、商業乃至政治的依賴性不斷增長。」他警告說，玻利維亞以及另幾個把國家與中國捆綁起來的左翼領導人，是「抵押了他們國家的未來」。

即使拉丁美洲在政治上開始右轉，中國的影響也並未減弱。最近幾個月，北京說服了巴拿馬和多明尼加共和國與台灣斷交，這是中國外交政策中重點事務之一的顯著勝利。

分析人士表示，中國的影響力也表明，通過在這個華盛頓已然有大量順差的地區採取強硬的貿易策略，以及嚴厲的移民政策，川普政府是如何地疏遠了該地區的各國政府。

巴西規劃部國際事務部長豪爾赫·阿爾巴奇(Jorge Arbache)表示，華盛頓的「缺乏可預見性」阻礙了一種更遠大的夥伴關係紮根，而中國則有著更清晰的構想。

「所有人都預料中國會變得更有影響力，」阿爾巴奇說。

天線是中國軍方一座5000萬美元測控站的核心。 Mauricio Lima for The New York Times

「人們很害怕」

蓋鐵戈說，在2015年底被提名為阿根廷駐華大使後不久，他給自己找了件艱巨的任務：推動重新談判太空測控站協議。

他說，上屆政府讓步太多，輕率得連該基地只能用於和平目的都沒有說明。

「這非常嚴重，」他說。「它隨時可能成變成軍事基地。」

他說，讓他意外的是中國人答應了這個基地僅用於民用目的。但這並沒有緩解離測控站最近的村鎮巴哈達德爾阿格里奧的擔憂，這裡的居民談到中國人的到來時帶著困惑和恐懼。

「人們把它當成軍事基地，」當地一家廣播電台的經理哈拉·瑪利亞·阿貝蒂娜(Jara María Albertina)說。「他們感到害怕。」

鎮長裡卡多·法比安·艾斯帕扎(Ricardo Fabián Esparza)說，中國人很友好，還請他看天線生成的圖像。但他的不安還是多於樂觀。

「從那台望遠鏡，他們說不定都能看到你穿什麼內衣，」他說。