来源：华夏时报 作者：杨仕省

北春编者按语：每到年关，中国就会出现大量的讨薪事件，今年更甚，山西已到停发工资的程度。可是中国政府还在拿中国人的血汗钱在外面大撒，搞金钱外交，以博他国一笑，这样的政权天下只有共产党。难怪网上说中国出了一个“大撒币，他是伟大领袖习近平。”
         
    危机时刻！山西119个县，103个县已发不了工资
    
    “山西有119个县，目前有103个县发不了工资。”一位不愿具名的山西官员告诉《华夏时报》记者，山西的经济糟糕得可想而知。
    
    “总经理、副总经理都出去卖煤了。”12月24日，山西省一家煤炭企业的内部人士这样告诉《华夏时报》记者，很多煤炭企业正在困境中寻求出路。这只是8年3.1万亿巨额投资和50多亿吨超级产能下，中国煤炭行业从“黄金时代”到“铁锈时代”的一个缩影。
    
    记者采访山西、内蒙古、陕西、四川等多家煤企得知，对煤炭产业及其500多万煤矿职工来说，更严酷的冬天还在后头。
    
    “产能过剩折射出当下中国企业存在的深层次、结构性矛盾。”资深煤炭分析师李朝林向记者指出，但最大的问题是，这些企业下一步如何停下来、退出来。
    
    最冷的冬天
    
    受 国内外形势影响，山西的煤价自2013年开始遭遇重创，而从2014年7月起，山西煤业连续12个月亏损。这股寒流一直持续至今，今年前三季度，全省煤企 盈亏相抵净亏损70.37亿元，欠发职工工资35亿元，欠缴社会保险109亿元。“山西有119个县，目前有103个县发不了工资。”一位不愿具名的山西 官员告诉《华夏时报》记者，山西的经济糟糕得可想而知。
    
    从2002年开始，煤炭行业进入“黄金时代”，煤价从当初不足200元/吨一路飙至2008年7月的1070元/吨，之后因金融危机回落，2009年8月再度进入上升通道，作为市场风向标的环渤海动力煤价在2011年最高达到853元/吨。
    
    “那时成交价超千元的不是新鲜事儿，甚至得找关系、批条子。”山西晋煤集团下属企业的一个销售主管对记者说，目前的煤炭价格已经不如土豆价，多地的坑口吨煤价格卖不过一方沙子的价格。
    
    记 者调查发现，今年这个严冬，其他地方煤企的日子同样过得异常艰难。“正是冬季用煤旺季，内蒙古、山西、陕西、宁夏等地的多个煤矿，颇为冷清，最多只有两三 辆运煤车在装煤。”更多资讯请搜索微信号：经济与投资研究。24日下午，5年前接受过记者采访的运煤货车司机胡军回忆说，光景好的时候，至少要排几小时 队，赶上高峰期等上两三天也是常事，但而今10分钟就能装好一车煤炭。
    
    断崖式下跌的煤价，也正吞噬着企业利润。仅今年前 三季度，全国规模以上煤炭企业利润同比下降64.4%，行业亏损面达80%以上，而四季度或更糟。今年前10个月，煤炭库存已连续46个月超过3亿吨，国 有煤炭企业整体由去年盈利300亿元转为亏损223亿元，黑、吉、辽、冀、鲁、皖六个省出现全行业亏损。
    
    根本停不下来
    
    “产 能扩张太快了。”许多煤企负责人抱怨说。2006年以来，全国煤炭采选业固定资产累计投资3.6万亿元，新增产能30亿吨，而到今年全国煤炭产能逾40亿 吨，在建项目规模超过10亿吨。正如一位煤炭分析师估计，“煤炭建成和在建产能超过50亿吨，至少有3亿至4亿吨过剩。”
    
    “产能严重过剩是煤炭产业当前最主要的问题。”24日，山西省经济转型与企业发展研究会秘书长朱启远对本报记者说。
    
    “在山西，有的煤企新上的项目科技含量低、安置人员多，结果成了低效、闲置资产。”山西一位处级官员告诉记者，过剩是最大症结。该官员说，山西是典型的资源型省份，煤焦冶电四大产业占工业增加值的85%以上，几乎所有的产业都产能过剩。
    
    “为稳增长，很多地方上了很多不该上的项目。”据朱启远最近在全国多个省市考察发现，国内许多煤炭企业宁可让价格，也决不让市场，也决不让企业停下来，如此使得供给进一步过剩，价格进一步下跌，最终陷入恶性循环。
    
    但山西某煤矿企业负责人青永龙却告诉记者，不愿让市场、不愿停产的原因较为复杂，比如不正常生产就很难从银行获得贷款，原有的市场也许被别的企业抢走，因此很难减产、停产。“一旦减产或停产，企业运行、人员开支、社会稳定等问题便接踵而来。”
    
    山西就是“停不下来”的绝好例证。
    
    公 开数据显示，山西省属五大煤企的银行贷款均达到千亿以上。截至6月底，这五大煤炭省属企业资产负债率78.5%，利息支出174.5亿元，同比增长 19.3亿元。“阳煤今明两年处于还贷高峰期，2015年还款280亿元，2016年更是高达460亿元。”山西阳煤的一位管理者说，一旦停下来的后果可 想而知。
    
    企业的负担何止这些。据记者了解，几十年来形成的煤矿人员退休金统筹费用全由煤炭企业承担，那是一笔巨大的开支。
    
    “产能过剩折射出当下中国企业存在的深层次、结构性矛盾。”李朝林认为，接下来最大的问题是这些企业如何停下来、退出来。
    
    无路可退
    
    “煤 炭企业到了需要啃下硬骨头的时候了。”李朝林认为，当前煤炭产业已到危急时刻，如果不采取标本兼治的果断措施，产业困境的风险还将大大增加。更多资讯请搜 索微信号：经济与投资研究。“煤炭产业要实现持续健康运行，根本出路还是要靠改革、靠发展，去产能，加快转型升级。”李朝林说。
    
    国务院总理李克强已开出了治病的处方：对旧动能要下决心淘汰一批，更多地改造、升级一批；要有勇气对“僵尸企业”、“绝对过剩产能”的企业狠下刀子。
    
    “这算是找对了病根子。”李朝林说，这意味着煤矿退出机制等一系列政策的即将出台，无疑会使得整个行业迎来新一轮兼并重组潮。
    
    “应鼓励企业通过控股或参股，真正实现煤电一体化。”国家发改委副主任连维良日前在2016年度全国煤炭交易会上也表态说，目前我国30万吨/年以下的小煤矿还有7000多处，产能为5.7亿吨/年，需要加快兼并重组。
    
    在记者的采访中，山西、四川的一些民营煤老板表现出自己的煤矿被整合的诉求，但很多煤矿涉及民间融资和高额的债权债务而脱不了身，因此退出机制如何制定至关重要。
    
    12月21日闭幕的中央经济工作会议提出，要依法为实施市场化破产程序创造条件，提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业及专项奖补等政策。
    
    “这 样通过国家层面的帮助，地方把给僵尸企业、僵尸产能的巨额补贴用能鼓励企业破产、产能退出，实现有序平稳退出。”我的钢铁网分析师徐向春告诉记者，企业无 法顺利实现破产和出清，一直是饱受诟病的问题。徐向春认为，这是中国产能过剩的症结所在，因此迫切需要制定出明确的出清制度。
    
    三四线小城市陷入“吃饭财政”
    　
    来源：经济参考报

    如果说1994年分税制改革之前，我国财政由于中央财政吃紧而面临巨大危机，那么今天我国财政则因为地方财政收支困局而面临不小的挑战。
    　　
    房地产相关税收和土地出让收入是地方财政收入的主要贡献者。然而，2015年房屋新开工面积、房屋竣工面积、房地产开发企业土地购置面积、土地成交价款这四个指标历史上首次同时负增长。房地产市场颓势难改，地方财政首当其冲。
    　　
    多个市县税收负增长，占地方财力大头的土地出让收入陡降，多地沦为“吃饭财政”，个别市县甚至出现工资欠发现象。这一切都表明地方财政遭到致命打击，迫切需要通过改革央地财政关系解除时弊。
    　　
    “房盖好了，却没人买”
    　　
    “您现在看到的已经是现房了，您交钱三天后就能拿到房。”正在给客户讲解的李明是中部省份地级市的一名房地产销售人员，这是他这个月的第五个客户。“现在市场和天气一样，没有一丝暖意。很多同事都离职去了省会，那儿市场相对好些。”
    　　
    “现在开发商也很痛苦。房盖好了，却没有人买，就算卖了，利润也没多少了。”李明指着眼前的一栋高层住宅说，现在开发商穷得连包门窗的钱都没了。“为了节省成本，现在我们这都是卖了哪套，才给哪套包门窗。”
    　　
    李明所描述的是他所在的三四线小城市的普遍现象，也是今年房地产市场疲软的一个缩影。
    　　
    2015年前三季度国家频频推出房地产托底政策，市场需求持续释放，一二线城市楼市明显回暖。但这些政策并未能使三四线城市的房地产市场走出低谷。在此背景下，房企业绩颇受冲击。
    　　
    当地一位房企负责人直言，现在对于拿地投资，他们的底线是有利润，但现实往往是无钱可赚，所以下一步投资也就停滞下来。
    　　
    国家统计局数据显示，今年1至9月，房屋新开工面积同比下降12.6%，房屋竣工面积同比下降9.8%，房地产开发企业土地购置面积同比下降33.8%，土地成交价款同比下降27.5%。
    　　
    住建部政策研究中心主任秦虹表示，作为房地产市场前端的四个典型指标同时出现负增长，这是历史上从来没有过的。而出现这种现状的主要原因便是楼市库存高企。
    　　
    全 国工商联房地产商会执行会长任志强对《经济参考报》记者表示，在经济下行和房地产市场下行的背景下，房企投资短时间难以回暖。他指出，虽然今年销售额可能 再达历史最高水平，同时央行宽松政策使得房企发债利率大幅下降，但是大多数房企融资标的是借新还旧，而不是用于投资，这也意味着收入并没有转化为有效的流 动资金。
    　　
    虽然政策一再松绑，但2015年的房地产市场仍仅维持低速成交的状态，三四线城市的成交情况更是低迷。另外，需求不振，投资预期下降，也造成了不少三四线城市地价的负增长。
    　　
    以湖北为例，湖北省国土厅数据显示，2014年部分地市地价出现负增长，其中，黄冈综合地价下降2.13%、住宅和工业地价下降3.01%，仙桃住宅地价下降0.30%。
    　　
    “挂牌了5块地，只卖出1块”
    　　
    房地产的颓势必然会蔓延到地方财政。土地出让金是我国地方财政的重要支柱，而这跟支柱在不景气的房地产市场的冲击下似乎摇摇欲坠。
    　　
    公开数据显示，2013年全国土地出让收入4.2万亿元，相当于同期地方财政收入的35.5%。土地使用权出让收入占2014年地方政府收入的近四分之一，是地方基础设施投资重要的资金来源。
    　　
    《经济参考报》记者采访获悉，某中部省份三线城市的土地出让收入最高时占到总收入的60%以上。有关负责人表示，近两年随着楼市的下挫，地方也在积极转型。但新产业的发展不能一蹴而就，现阶段土地出让金占比仍高达50%。
    　　
    近两年来，土地收入锐减给地方财政带来致命打击。
    　　
    数 据显示，2015年前11个月，地方政府的土地使用权出让收入同比减少逾1万亿元，降幅接近30%。而2014年全年国有土地出让收入同比增长 3.1%，2013年更是同比大幅增长45%。在已发布可比土地销售数据的23个省份中，只有3个省份2014年的土地使用权出让收入增幅高于2013 年。11个省份同比下滑，其余9个省份增长放缓。
    　　
    基层卖地难的例子一抓一大把。
    　　
    “我们镇本来想用卖几块地的钱来搞新农村建设，结果挂牌了5块地最后只卖出1块，还是把起拍价降了后才卖出去的，剩下四块都没人买啊。”河北省一个镇的党委书记给《经济参考报》记者大倒苦水。
    　　
    另以湖北省黄石市为例，2014年全年黄石市本级成交土地面积99.05公顷，较2013年下降了47%。本年度黄石市本级成交16宗，比上年度减少22宗。
    　　
    记者从财政部财科所对地方财政经济运行的调研报告中得知，2015年上半年，广西灵川县土地出让收入仅1.81亿元，同比下降近63%。而在2014年，该县土地出让收入还有14.67亿元，同比增长2.36%。
    　　
    西南某省一位地级市的“老财政”说：“我们城市前几年差不多一年有十来个亿的土地出让收入，今年只有一个亿。”他说，房地产市场不好的时候，工业用地更不值钱，这可能导致工业用地出让收入甚至低于征地拆迁的成本。
    　　
    “比方说一亩地成本二十来万，卖出去的价格也就十几万。”该人士称，“低于成本也得卖，因为一个地方不发展工业就没有税源，死得更快！发展工业的话，过两三年有税收了财政会好一点。”
    　　
    事 实上，楼市低迷给地方财政带来的压力不仅体现在土地出让收入的下滑，还体现在房地产相关税收的骤降。更多资讯请搜索微信号：经济与投资研究。穆迪投资者服 务有限公司副总裁诸蜀宁称：“房地产市场疲弱令地方政府从房地产业获得的税收减少。该行业的税收收入占2014年地方政府税收总收入的40%。”
    　　
    房 地产业颓势难改、去库存化缓慢也是东北三省税收收入急剧下滑的重要因素。财政部财科所调研报告称，今年1-7月份，辽宁四项涉土税收合计减收307.5亿 元，占税收减收额的73.4%，同比下降51.4%，相应拉低税收收入增幅19.6个百分点，成为辽宁省财政收入急剧下滑的重要因素。大连市上半年房地产 业和建筑业税收分别下降42.8%和50.3%，占税收减收总额的59.2%。
    　　
    湖北省的情况也不乐观。房地产税收贡 献度由上年的22%下降至今年的6%，与房地产相关的土地类税收仅增长1%，增幅比上半年回落1.2个百分点。全省有6个市州土地类税收仍然负增长，这直 接导致部分市州税收负增长，例如潜江市下降8.8%，主要是耕地占用税和契税减收6100万元;黄石市下降4.3%，主要是耕地占用税、契税、土地增值税 减收3亿元。
    　　
    “不剪羊毛了，改直接杀羊”
    　　
    “如果说的不好听，应该叫作全线崩溃。”前述西南某地级市的“老财政”谈及财政压力时的措辞令《经济参考报》记者始料未及。
    　　
    他 透露，很多地方土地收储需要先向银行贷款，之后靠未来土地价格的上升归还贷款。“今年我们土地出让金大约1亿，贷款要还6亿。地价上不去，土地拍不出，出 让金没了，还款的来源就断了，地方政府财政可能会出现危机。”他补充道，“还好国家允许用置换债券来归还债务，很及时，可以把危机往后延。”
    　　
    上述西南某地级市绝非孤例，陷入财政困局的省级以下政府不在少数。
    　　
    例 如，湖北三四线城市住房库存消化压力偏大，导致地方财政收入增幅放缓。全省103个县市区中，超过一半税收低增长或负增长。其中超过六分之一县市负增 长，35个地方增幅低于10%。山西2014年约有一半县级政府财政负增长，2015年这一数字上涨到72%。2015年上半年，已经有两县出现欠发工资 的现象。
    　　
    东北三省当前虽未出现大面积拖欠工资问题，但形势不容乐观。以辽宁省某县为例，该县2015年上半年仅完成财政收入4.2亿元，而该县2014年底债务为46亿元，今年到期应偿还债务27亿元。若长此以往，个别县、乡拖欠工资问题恐难以避免。
    　　
    一 位北方某市的财政人士说起当地财政状况也是愁云密布。“这几年对社保和基建的投入逐年压缩。我们底子薄，现在是典型的吃饭财政，甚至很多基本支出都没办法 兑现。” 他说，“我们搞建设只能通过举债，每年偿还债务30至50亿元，这两年到了偿还高峰期，感觉要喘不过气了。只能通过置换债缓解问题。”
    　　
    在财政收入不足的情况下，组织税收收入遇到了前所未有的困难。一位地税局局长表示税务很难办。“不剪羊毛了，改直接杀羊了。现在的有些做法有些竭泽而渔了，税务部门也很为难。”他说。
    　　
    “吃饭都困难，发展经济没有余力”
    　　
    “现在‘吃饭’都开始困难了，要想发展经济更没有余力，如果这么下去，会越来越困难。”一位基层财政人士坦言。基层政府财力薄弱、基层债务风险较高的局面固然是因为受到房地产市场的拖累，然而其根本原因在于中央和地方财政关系未理顺。
    　　
    专家建议，要解决问题首先需要从房地产入手。一方面，建立健全房地产市场信息系统和预警预报体系，防止房地产断崖式下跌。另一方面，地方财政不能过分依赖房地产，需要培养新的支柱产业，涵养税源。
    　　
    而 要使基层财政从根子上走出困局，还需要深入推进央地财政关系改革。中国社科院财经战略研究院研究员高培勇表示：“如果要解决地方财政存在的问题，还不能就 问题说问题，还得回到改革上来。更多资讯请搜索微信号：经济与投资研究。如果照现在财政体制改革的路子走下去，本来作为基础和支柱、应当对全面深化改革起 牛鼻子效应的财税体制改革有可能退化为拖后腿效应。”
    　　
    财政部财科所所长刘尚希表示，全国85%的支出是地方化的，而 市、县、乡大概占了70%。我国治理决策在上面，执行在下面，政府的事权重心是下移的。这样一种治理结构给基层财政造成的压力非常大。如果现在地方的支出 比重再进一步扩大，从治理的效率和治理的风险两方面来看，可能都存在问题。
    　　
    “在经济、财政遇到困难的时候，上级政府 的日子往往好过，越往下日子越不好过。权利和责任不匹配，底下权力小责任大，上面权力大责任小，这样可能导致财政严重的失衡。所以，必须建立辖区责任，强 调每一级政府的权力和责任必须是匹配的，不能错位，下一步的改革要特别强化这一点。”刘尚希称。
    　　
    不少专家建议，应结合税制改革，进一步理顺各级政府间收入划分。结合“营改增”，适当提高地方增值税分享比例。此外，可考虑将资源税、环境税以及未来的房地产税作为县级财政的重要收入来源。