经济观察报

北春编者按语；狼来了，狼来了，狼终来了，不过这一次的“公私合营”有着与过去公私合营不同的特点。目前的国营企业掌握在权贵手里，也就是说本来公营企业已经成为权贵者予取予夺的财产。现在私企的加入，明确了是公私合营企业，使得公有的那一部分更变得模糊不清，更适于掌握企业的权贵们通过私股这一部分捞钱。

“前两批央企混改试点企业中，已有7户完成引入战略投资者、重组上市、新设公司等，引入各类投资者40多家、资本超过900亿元”，1月31日，国务院国资委产权局副局长郜志宇在中央企业混合所有制改革情况媒体通气会上通报了最新进展。

经济观察报记者从上述通气会上获悉，2017年底刚刚敲定的第三批混改试点企业，正在制定实施方案。在郜志宇看来，前两批试点企业中，不少项目的改革力度超出社会预期。


国务院国资委副秘书长、新闻发言人彭华岗对经济观察报记者表示，国资委正在专门就优先股和国家特殊管理股制度展开研究，力争在2018年底前确立较为明确的思路方向，不过最终管理办法将具体从哪几方面展开监管，还需要从接下来企业推进股权多元化等实践中汲取经验。

中央企业产权登记数据统计显示，从行业分布看，房地产、建筑等行业企业混合程度较高，其中，房地产行业混合所有制企业户数占比达到88.3%。

方案待出

除了正在研究过程中的优先股和国家特殊管理股制度最新管理办法，第三批混改试点企业的相关实施方案，也在积极制定中。

对于入围第三批混改试点的企业，彭华岗表示，在操作路径上，可以绝对控股，也可以采用参股的形式。他对经济观察报记者说：“即便是关乎国家安全及重大经济命脉的领域，我们也积极鼓励企业参与混改，而且在市场化程度相对比较发达的地区，更有利于推进混改。”

彭华岗并未透露入围第三批混改试点的企业名录，他表示不排除将来可能牵涉企业上市的考量，以及是否需要借壳或者注入上市公司等问题。

郜志宇表示，总体看，正在推动中的中央企业混合所有制改革主要有以下几个特点：从企业类别看，商业一类企业（主业处于充分竞争领域的商业类国有企业）混合程度最高，混合所有制企业户数占比达73.6%。

商业二类企业（主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业）次之，占比为62.6%，公益类企业最低，占比为31.1%。从行业分布看，房地产、建筑、建材、通信、矿业等5个行业企业混合程度较高，混合所有制企业户数占比分别为88.3%、86.3%、78.3%、77.9%和76.8%。

从企业层级看，层级越低混合程度越高，中央企业集团公司有中国联通、上海贝尔和华录集团3家为混合所有制企业，一级子企业混合所有制企业户数占比为22.5%，从二级子企业往下，混合所有制企业户数占比超过50%并逐级提高，四级以下子企业中超过90%的企业实现混合。

截至到2017年底，中央企业各级子企业，包含98家中央企业集团公司，基本上完成了公司制改制。其中，超过三分之二的企业引进各类社会资本实现了混合所有制（统计口径为资本层面引入了非公资本的企业，如果某企业开展了混改，则其下属企业均统计为混合所有制企业）。根据中央企业产权登记数据，2013-2016年中央企业及各级子企业中混合所有制企业户数占比由65.7%提高至68.9%。初步统计，2017年中央企业新增混合所有制企业户数超过700户，其中通过资本市场引入社会资本超过3386亿元。

上述混改成绩的背后，离不开产权市场的平台支撑。郜志宇认为，就目前混改推进的情况看，产权市场已经成为中央企业开展混合所有制改革的重要平台。国资委最新统计数据显示，中央企业正在不断通过转让部分股权、增资扩股等方式引入合作者，2013年以来共成交495宗，引入非公资本986亿元。

郜志宇表示，国有企业增资扩股、产权转让应通过产权市场公开进行，且不得针对受让方资格设置有明确指向性或违反公平竞争的条件，为各类社会资本参与国有企业混合所有制改革提供了公开、公平、公正的市场途径，实现国有企业混合所有制改革操作阳光化，通过充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，也客观上起到平等保护各类资本参与国有企业混合所有制改革的效果。

而在股票市场方面，他透露，国资委已经初步完成了对上市公司国有股权监督管理相关制度的梳理、修订，未来将进一步提高国有控股上市公司及其国有股权流转的公开透明程度，更好的为各类投资者通过股票市场参与国有企业改革提供公平的机会。

目前，上市公司已经成为中央企业混合所有制改革的主要载体。数据统计显示，2012年至2017年6月底，央企控股上市公司从378户增加到390户，央企控股上市公司资产总额、净资产、营业收入、利润总额分别占整个中央企业的63.7%、60.8%、61.1%、84.8%。2013年以来，中央企业及央企控股上市公司共实施IPO、增发、配股、发行优先股和可转债等融资事项266项，央企控股上市公司共实施资产重组事项75项，累计注入资产规模合计5814亿元。

不设时间表

“不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表”，对于下一步的央企混改路径，彭华岗对经济观察报记者表示，需要因地制宜、因企施策、宜独则独、宜控则控。

他认为目前在央企集团公司探索混改依旧难度不小，以央企集团公司的资产梳理与优化为例，与央企二级、三级等子企业相比，集团层面的资产结构相对更复杂，引进投资者时需要考虑的问题更多。

与央企引入新的战略投资者同步的是，中央企业还可以主动入股其他企业，反过来激发国有企业体制机制的改革转换。

彭华岗认为，河北省“乐仁堂”品牌，便是历经国企主动入股，并取得不错效果的混改案例。

“我印象中，当年的改革氛围比较热烈”，他对经济观察报记者说：“在国企入股之前。乐仁堂大概可以做到年均一亿元的销售规模。后来国药、上海医药、华润三家都产生了兴趣。”

据悉，当时三家拟定的合作策略各有不同，国药的策略按照股权比例6:4进行合作，华润则是商拟签订协议，按照该医药企业达到的销售规模确定投入的资金规模，上海医药的考虑则是在国药、华润的合作策略基础上，进行部分细节数据上的补充与扩容。

经过多轮谈判，国药顺利入股，2011年4月，国药控股股份有限公司与乐仁堂投资集团共同组建起以药品物流配送为主的医药商业企业--国药乐仁堂。彭华岗表示，乐仁堂与国药合作后，短短几年时间，销售规模便突破了100亿元。他说：“在我看来，这是中央企业有效放大国有资本功能的一次体现。”

2014年7月，国药集团与中国建材还进入了国资委选取的混改试点名录中。到2017年底，中国建材和国药集团混改企业户数占比分别超过85%和90%，营业收入分别超过70%和90%。

国务院国资委产权局副局长郜志宇评价，在聚焦主业探索与社会资本合作方式、放大国有资本功能方面，国药集团、中国建材发挥了所属上市公司平台资本聚集功能，进一步吸引了具备业务协同效应的战略合作者加入。同时，这两家企业在完善混合所有制企业法人治理结构方面，通过完善混合所有制企业公司章程、“三会”议事规则等制度，明确了集团公司与混合所有制企业的治理关系与权责界限，依法落实混合所有制企业董事会职权。

而在深化三项制度改革方面，两家企业已经基本完成职业经理人制度体系建设，建立了以合同管理为核心、以岗位管理为基础的劳动用工机制。

他还以中国联通上市公司为例，该公司通过股票市场增发引入了中国人寿、腾讯、百度、京东、阿里、苏宁、结构调整基金等战略投资者，1月23日中国联通已公告董事会改选方案，8名非独立董事中4名来自BATJ四大民营互联网企业；东航物流则通过产权市场公开融资22.5亿元，吸引了德邦、普洛斯等行业龙头企业成为战略投资者，联想、绿地等民营资本成为财务投资者，同时引入核心员工持股形成利益共同体，为建立股权结构均衡、法人治理健全的现代企业制度奠定基础。

据悉，东航物流引进各类社会资本后，重点推进三项制度改革，对职业经理人和员工全面实行市场化薪酬体系和考核分配机制，2017年经营效率显著提升，利润总额同比增长62.78%。

下一步，按照国务院国有企业改革领导小组部署，发展改革委和国资委共同落实相关混改任务，包括重点推动电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域混改试点示范。