北京市高级法院，门前下跪者为上访者

    
    华盛顿—自从2014年中国首家跨行政区划法院设立以来，“民告官”的案子比从前多了十几倍。但是去年末的统计数据显示，政府作为被告的败诉率非常低，上海和四川两地的政府甚至出现“零败诉”。民众质疑设立跨行政区法院并不能杜绝长期以来的地方保护。中国官媒人民网分析认为，如今大多数案件都是公开审理，民众如有质疑可以上网查询案件细节。文章还说，最近几年政府的行政行为规范化程度有所提升，民众质疑“民告官难告赢”有思维定势之嫌。
   
    作为跨行政区划法院的试点，上海市第三中级人民法院截至去年年底共受理行政案件610件，以市政府为被告的一审案件242件。截至目前，上海市政府还未遭遇败诉。无独有偶，四川省法制办也透露，该省去年以省政府为被告的行政应诉案件126件，政府全部胜诉。人民网引述上海市三中院行政庭法官的话说：“市政府胜诉也并不代表其做法没有瑕疵，只是这些情况不足以导致其败诉。” 上海三中院副院长璩富荣还补充说，虽然政府没有过败诉，但法院仍定期或不定期的就司法审查中发现的问题与政府沟通改善。
   
    那么，多大的瑕疵才算违法？常年居住在上海的维权律师刘士辉说，依据他的代理经验，“这官司不管你的道理有多硬，你的理由有多充分，证据有多充分，通通赢不了。” 刘士辉律师由于在上海期间多次接受境外媒体采访，目前已被国保遣送回老家。
   
    因房屋拆迁纠纷赴京上访的上海访民孙女士也谈到，她去年在上海闸北区法院起诉上海公安局的案子败诉了。她对律师讲述与法院的沟通细节时说，法院的人告诉她，“这个官司是赢不了的”。孙女士还谈到，法院的工作人员对她表示理解和同情，但表示“没办法”。
   
    孙女士称，她是因其上海住房的拆迁纠纷，到北京天安门广场撒传单求助。天安门分局将她带走拘留7天，并下发一张训诫书。她回上海后又立即被上海公安拘留10天，理由就是这张训诫书。她由此将上海市公安告上法庭，但败诉了。“败诉原因就是说北京有一张训诫书，就说我违法了，没有违法事实的，”孙女士说。刘士辉律师对这个案子分析说，训诫书不属于行政处罚种类，不能作为公安机关处罚访民的依据。但他也表示，这个案子无论到户籍地上海告，还是事发地北京告，都赢不了。“就说你这个必须要输的，不能让你赢，”他说。
   
    2014年底，最高人民法院行政审判庭副庭长王振宇曾谈到，“民告官难告赢”是中国行政诉讼的一大特点，其中有法院自身的原因，也有老百姓“不会告”的原因，但最突出的原因是人民法院受制于地方政府。现如今，中国多个省市都设立了跨行政区域法院试点。然而行政诉讼数量虽有很大提升，结果却仍是告不赢。而对于百姓“不会告”这个问题，刘士辉律师表示，不管诉状写的多么充分，也是赢不了的。
   
    今年1月起，新任法官上任前需向宪法宣誓：“忠于中华人民共和国宪法”、“忠于祖国”、“忠于人民”。70字的誓词只字未提“党”，有分析认为这一形式上的改变似乎预示依法治国又向前推进了一步。但是，北京一位不愿透露姓名的律师谈到，中国司法问题的根源是党领导司法，在司法独立的制度建立起来之前，谈任何其他改变都只能是形式上的。他认为，如果司法做不到独立，那么诸如设立跨区域法庭此类改革，达不到杜绝地方干预的目的。
   
    来源：美国之音