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北京时间8月22日，中国发改委网站公布消息称，《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案（2016-2018）》已印发，分年度明确了137项重点工作和127个重大项目，预计总投资规模在1.6万亿人民币左右。

发改委负责人指，要在2016年到2018年开工建设一批对东北振兴有全局性重要影响的、能够有效补短板和培育新动能的重大项目，涉及交通、能源、 水利、工业、城乡建设等多个领域。此外，还要着力完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生，其中包括制定和组织实施东北地区国有企业改 革方案，改组组建一批国有资本投资公司和运营公司，组织实施东北振兴重大创新工程，推进城区老工业区搬迁改造和独立工矿区改造搬迁等。

东北的疲软由来已久，从2007年的东北地区振兴规划开始，迄今已将近10年，东北似乎仍未走出泥沼，北京的刺激措施接二连三，但很多看上去都泥牛 入海，不见动静。2015年，东三省的GDP增速在全国垫底，辽黑吉三省分别是倒数第一、第三和第四，到今年第一季度，情况愈发恶化，辽宁的GDP出现本 省史无前例的负增长，继续稳坐倒数第一的“宝座”。

出现这种情况的部分原因是东北正在进行经济结构调整，出现阵痛在所难免，但这不能掩盖东北整体疲怠的现实。

东北的经济结构单一（图源：VCG）

最近人社部公布数据显示，2015年当期基金收不抵支的省份增至6个，东三省全部在列，人口老龄化持续加剧，抚养比进一步上升，黑龙江的养老保险基金可支付月数甚至仅为1个月，远低于全国17.7个月的水平。此又为一例。

都说东北难，那么东北难在哪？国企改革当然是要义之要义。8月19日在2016东北振兴论坛上，哈尔冰、长春、沈阳等四个城市市长在反思，产业结构、计划经济惯性、市场化进程、创业创新能力、人才流失等，成为他们口中的关键词。

作为曾经东北经济的龙头，国企似乎正在成为累赘，东北三省国有企业资产占比均达到或超过50%以上，国企改革不能破题，振兴就无从谈起，这不是靠上 多少基建项目或者资金扶持就能解决，体制是症结，关键是国企，根本是利益。哈尔冰市长宋希斌并不讳言，要想落实国企改革，就要打破小集团、小利益的格局。

而在国企改革之外，人浮于事，事浮于人。

曾经有个东北人写了篇文章《振兴东北先震东北人》，言辞激烈道，东北人好面子，爱攀比，喜欢拉关系，不讲诚信，不守规则，懒惰吹牛，东北实在是一个没有熟人就办不成事儿的一个地盘。

据社科院的数据，在东北开办企业需要的程序是中国最繁琐漫长的，仅就物权登记的流程，上海只需要4个步骤，而东北步骤最少的城市沈阳也要12个步骤。至于打一个商业纠纷的官司，平均需要363天。

有评论总结，造成行政效率慢，营商环境差以及全民爱拉关系的思维方式，其实通通属于计划经济和国企思维下的遗毒。东北人在计划经济和国企思维的笼罩 下，生活的过久了。国企、央企等公有制经济沿用的是典型的官僚等级制度，这种制度一旦占据主导地位，就会令民众产生崇拜权利且懒惰的德行，而且瞧不起个体 户等私营经济体。其言不无道理。

有陆媒曾刊文说救一万个国企也救不了东北经济，这或许有些道理，但并不是解决问题的办法。振兴东北必须改革国企，但改革不是消灭，刮骨疗毒说起来容易，但真正着手只能徐徐图之，从这个角度看，北京这次的输血或许多少有点无奈。