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新闻首页 > 中国报道

 

北京拟将霾列入自然气象灾害引强烈质疑
日期:12/13/2016 来源:网络 作者:网络

北京将霾列入自然气象灾害 发专

    
    京拟将霾列入自然气象灾害 引发专家强烈质疑

     媒法制网1213号刊登文章,称北京市人大常委会出台《北京市气象灾害防治条例(草案修改二稿)》,将霾个完全因而造成的境破坏象列 入自然气象灾害。引各方疑,家称果或致个人不具有呼吸清空气的利,而政府可以堂而皇之的不承担治任。
    
    《北 京市气象灾害防治条例(草案修改二稿)》(以下称《草案》)第二款,明确将霾列气象灾害。此,全国人大代表、境法家、全国政社会和法制委 员会驻会副主任吕忠梅;天津大学法学院院长、环境法专家孙佑海;北 京大学法学院教授汪;国展研究中心源与境政策研究所副所文;中国科学院大气物理研究所研究王自;美国会中国目主任建宇; 美国加州保局境管理工程开根森;美国杜克大学昆山境研究中心主任俊杰等均提出反
    
    专家认为,人类活动排放大量污染物是造成霾的根本内因,霾的本质是污染,与自然灾害有着根本区别。同时,将霾列为气象灾害,不仅与上位法规定的气象灾害范畴不一致,还将产生污染者可以依法脱问题,造成法律适用的混乱。
    
    任何人都可排但却不需要担
    
    忠梅看来,将气象灾害,作一个立法问题,需要从科学和法律两个方面加以分析。
    
    从科学上看,如果将以气象化方式表——“义为气象灾害,那么以大气染的其它形式如酸雨、光化学烟等是否都要定 义为气象灾害。如果这样,几乎所有的染都可以自然灾害的范畴。吕忠梅甚至用十分荒唐来表述她的看法。
    
    “ ‘外因是化的条件,内因是化的根据,外因通内因而起作用。尤其是外因通内因而起作用这一论断,对于我们认识雾霾的形成原因和对策,具有极为 重要的指作用。孙佑海认为,人类的不合理的行为是形成雾霾的内因。也就是,如果没有人从事染的行,如果没有成重的染,任凭任何气象 条件的化,都不可能形成霾。佑海看来,如果将霾列入气象灾害,将影响气象灾害的性定位,混淆染的治理主体,不利于问题的有效解 决。
    
    “从法律上看,立法首先是一种价值选择和判断,将纳入气象灾害,意味着立法者并未将环境保护或者生态文明建 设作为优先的价值选择。其次,立法是一种权 利、力的界划定,如果将气象灾害,意味着个人不具有呼吸清空气的利、政府也不有治任。吕忠梅指出,如果可以把 气象灾害,那么任何人都可以向大气排放染物而无承担法律任,绿展的理念、美中国的愿景然是完全背离的。
    
    认为,霾是人因素所致,人不排放致霾染物,就不会有霾的象出。也就是,离开人排放活,自然界自身的化不可能有霾出
    
    中国社科院法学所研究刘洪岩,霾一旦列气象灾害,就会排除人为污染的情形,而成不可抗力免事由,需要慎重待。
    
    和霾混在一起的美好
    
    “ ,霾是霾。是一个很美好的事物。科学家,王自发对雾的理解是:它是一个很美好的事物。在他看来:雾、霾混用,把与霾混在一起,不会混淆概念,雾这个美好的词汇在的小孩一听到就害怕。王自发说,从另一个,不可否认雾是自 然灾害,说它是自然灾害,就是考虑到它出现时影响能见度,影响交通等人类活动。王自发说,而霾主要是人造成的,如果把霾定位自然灾害,那就会 混乱。
    
    王自发认为,人灾害和自然灾害是有明的。他指出,霾作一种人成因主引起的光学象,由其生的物理消光特性,表在能度的影响,其化学特性就是表现为污染,影响人体健康。霾的预报应该对应防治义务,不能不治
    
     旦大学源与能源法研究中心主任、教授梓太认为,要把气象灾害个概念搞清楚。气象灾害是自然灾害的一种,自然灾害是不能被人的力量所控制所引 发。张梓太说,霾的产生与人类活动紧密相关,就这点而言,《草案》将霾纳为自然灾害不仅违反科学规律,会混淆概念,还会为霾污染制造者提供一个逃避责任的理 由。
    
    张梓太认为,中国的环境问题,特别是大气污染问题,是一个典型的结构问题,是能源消耗结构问题,是产业结构问题。
    
    “ 一旦列气象灾害,就会排除人为污染的情形,而成不可抗力免事由。中国人民大学法学院教授竺效告《法制日者,如果将霾通立法列气象灾害,必定会未来的境侵权诉讼带来法律适用上的风险和不确定性。即便其 他地方已有定,不易引人关注,但北京作首都,作大都市,更容易引起关注和相关法律风险竺效
    
    《草案》与上位法冲突不合法理
    
    由国施的《气象灾害防御条例》,于气象灾害所出的定是,那些自然界存在的大气象,它并不包括任何由人为污染造成的灾害。
    
    因此,忠梅认为,因此,将纳入气象灾害的范畴,既不合事理,也不合法理
    
    她指出,立法事关社会经济秩序的建立和维护,是一种政治家的行,不能以方式简单,否,不仅实现不了范主体行期目,而且会造成社会秩序的破坏,希望立法者真正秉持良法善治的法治思,慎重待法律概念。
    
    孙佑海提出,如果将雾霾列入气象灾害,与国务院《气象灾害防御条例》关于气象灾害的定义存在明显不一致。他认为,全力防治污染,根除雾霾形成的内因,才是唯一的道路和方法。只有正人不合理的境的行,不向境中排放染物,才能从根本上解决问题
    
    开根森也认为,将霾列气象灾害,与上位法定不一致,与国内外例不一致。
    
     根森保部和各研究机构以及国上的政府主管和研究机构都不把霾或“Smog”(烟雾污染)归类于气象灾害。《草案》将霾列入气象灾害改了霾的定 义,与国内外惯例认知不一致。同时,把霾列为气象灾害,客观上削弱了霾的污染性质,从而会削弱对大气污染的防治力度。
    
    开根森提出,把霾列自然灾害必推北京大气问题的治理程,一步害公众的身体健康。
    
     京林大学人文社会科学学院副教授朝霞认为,立法必以科学研究,霾不是气象灾害,是人动产生的染物在静天气等不良条件下造成的不良后 果,静天气是气象问题,但霾是不良天气致的问题,不是气象灾害,和霜雨雪冰雹等气象灾害有本应该放在染防治法律中加以整。
    
    北京范大学法学院讲师严厚福也疑《草案》的科学性。他,《草案》将霾入法,从立法限来没有问题,上位法没有相关定,但是霾和气象灾害是不一的,把霾写去不具有科学性。
    
    刘洪岩和霾是两个概念,不是一个科学问题,而是一个常识问题霾的成因比,霾一部分是自然因素造成,但大部分是人造成,建从科学角度将自然因素造成的霾和人因素造成的霾加以区分。
    
     京公众与境研究中心主任马军《法制日者,从科学角度来看,将霾列气象灾害是不科学的。霾的造成然有一定自然因素成因,但主要是由于人 动产生的染物在静、逆温条件下形成的,与冰雹等气象灾害在成因上有着本的区别,从科学上来说不能列为气象灾害。,从操作面来看,霾是可以 防治的,气象灾害只能减轻损害而不能防治。
    
    马军认为,《草案》将霾列入气象灾害,与国务院发布的《气象灾害防御条例》关于气象灾害的定义存在明显不一致,将影响对气象灾害工作的性质定位,混淆霾污染治理主体的责任。
    
    在他看来,霾若被列气象灾害,不但没有科学性,而且会留下一个大的法理上的漏洞。这是不严肃的,将影响治霾工作的开展,如对地方政府的问责就无法进行。马军说。
    
    美国会中国目主任建宇也反将霾列入气象灾害范畴。
    
    ,霾不能列气象灾害,建气象灾。他认为,《草案》将霾列气象灾害,已引社会关注,一旦通,将来后患。
    
    治霾按大气法定明确部门职责
    
    马军认为,霾若需写入草案,也不应与冰雹等自然灾害并列,可单独列为一项,说明它的本质不是自然灾害,并就其列入原因作出特别说明,避免社会各界对霾的定义与治理问题产生误解。同时增加说明,明确治霾的责任仍执行大气法等法律规定。
    
    “ 象部之所以会极介入监测布霾警,其中既有社会需求,也与其技条件成熟、受众范广等有关,现阶段气象部门对霾的信息布比保部更及 时。马军建议,环保部门重视霾预警的发布传播,借鉴气象部门与新媒体合作的经验,主动为新媒体提供接口,拓宽传播渠道,并优化预报内容,扩大环保部门在 警方面的影响力。
    
     是清大学源能源法学研究中心主任、教授。他认为霾首先是一种天气象,同也是一种象,不是粹的气象问题或者问题,属于气象 学和境科学的交叉域,在科学上很和霾切割开来。此外,大气法第95定的大气预报的会商机制也是由保部和气象部共同完成。
    
    认为,地方立法一步明确霾的法律地位和部门职责,不影响地方政府对环负责的法定义务,不会冲击现有管理体制。
    
    从根本上消除生内因
    
    “ 了解决问题,在目前的科技条件下,人只能从不排放或减排放染物的行,找到解决问题的出路。孙佑海说,目前,人类无法对形成雾霾的外因进 行干。但是,可以气象条件的化情况做出预报。他指出,人可以通气象预报,告知人在出、逆温等气象条件下,可能有霾的生,从而 雾霾对人类健康的损害,作出自己的贡献。
    
    张俊杰提出,将霾归入气象灾害,地方法规就把它定义成了一种不可抗力,难以预 见、无法抗拒和无法避免,从而忽视了霾的人为成因,也忽视了霾是可以彻底治理的客观事实。同时,霾的预警和管理若按照气象灾害处理,拉长了信息和管理链 条,不利于政府部和有效地做出反
    
    孙佑海建议,政府和环境保护部门,要严格贯彻环境保护法律法规,切实以改善环境质量为中心。要以壮士断腕的决心和勇气境的行,以从根本上解决重的问题,消除生的内因。

[讯综]


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