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2017-01-02 
中国当局有关“境外非政府组织(NGO)管理法草案”虽正在审议，但已引发国际社会的严重关切。“自由之家”批评中国试图通过法律手段严控NGO。（资料图/Public Domain） 
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中国政府若有重大政䇿实施，常常选择在元旦日正式推行。去年元旦日当局推行放宽二胎新政䇿后，今年的元旦日则落实境外非政府组织境内活动管理法。
规 管境外非政府组织境内活动管理法，在元旦日正式实施，近年来，大陆当局以改善国家安全的名义，对在中国活动的境外机构加强管理措施。 2014年，成立只有1年时间的国家安全委员会立即就“境外NGO管理法”开始讨论立法，去年4月28日正式通过。新法例规管了境外资金的流入，同时也限 制了国际NGO不能在中国境内募款，让不少在大陆运作的国际NGO陷入了停滞。
一直关注事件的维权人士郭春平对本台表示，新法例实行后，他没有看到有相关NGO的消息，估计去年当局大规模的打压NGO行动以来，仅存的民间 NGO已经非常少，加上新法例自公佈后，不少NGO在评估后，也觉得继续留在中国大陆的机会非常低，所以都已经停运了。
郭春平说：没有看到这方面的消息，因为民间的这种独立的NGO早就被扫荡过都没有甚麽了。应该是觉得无法运作的话，都已经撤离了。或者说非常低调、迴避一些政治因素吧。
综合大陆媒体报道，目前在大陆有接受境外资金的非政府组织超过7千个，每年流入中国的活动资金可达数亿美元，其活动范围涉及扶贫、环保、衞生、教育等20多个领域。新法例无疑给这些在中国营运的国际NGO筑起了高牆。
曾经协助NGO做有关艾滋病项目的维权人士孙亚表示，针对境外NGO的新条例实施后，的确是让不少有接受境外资金的NGO纷纷停办。不过他同时相信，大陆很多人还需要帮忙和救助，NGO的存在有一定的价值，当局会否在日后修例也不一定。
孙 亚说：我觉得更像是一种博弈，甚麽意思呢？就是说增加他们（NGO）成本吧。那麽大家做的这些工作的进展，速度肯定会减慢，某种势力他们（当局） 想阻止这种进程的。实际上我觉得跟它的意思是很奇怪，一方面要严防国内的资金外流，国外的资金要进来的时候又来控制。我觉得肯定是暂时性的肯定 有，但所谓的效果到底是有利有弊，长期短期中期，谁能说得清了？
网上资料显示，70年代末改革开放之后，国际NGO开始与中国大陆建立联 繫。直至90年代后，NGO的理念带入了中国，国际NGO开始在中国设立 了办公室。可是，随着越来越多国际NGO进入中国，大陆当局也实行了更多的规管和限制，例如需要登记成为基金会或以工商注册的方式成为企业，甚至注 册成为境内NGO，才能在大陆发展。
即使有国际NGO愿以这种方式留在大陆，也不是容易获得认可通过。于是，后来便发展为透过项目的形式，向大陆的民间机构拨发资金进行活动，尤其是在扶贫领域。
记 者发现，大陆当局经常会在元旦日推行重大政䇿。国家信访局2年前也针对进京上访人员，在元旦日实行了新的规定。据当时国家信访局的通报表示，网上信访是地 方和部委分开的，未来要建立的全国网上信访平台，就是要形成网上受理、网上办理、网上回覆的一系列机制。还会把受理、办理和结果等重要 的环节，通过网络来公开。
江苏维权人士丁红芬表示，当局称要打造“阳光信访”，可是过去她和不少访民也利用网上投诉或举报的形式反映问题，可是一直没有真正得到处理。
新政䇿推行2年时间了，成效又如何呢？丁红芬指出，网上信访依然由地方政府自行处理个桉，她质疑这个全国性网上信访平台的建立是否真正起到作用。
丁红芬说：如果地方政府能及时解决好事情，哪一个老百姓花精神、花力气、花钱到北京上访呢？我们的信访事项都是由地方政府来答覆，然后地方政府又不 处理这个事情。就是这个人明明没有解决问题，网上报是解决了问题。他们都是造假的，我反正不相信。
网上资料显示，国家信访局门户网站的网上投诉从2013年7月1日放开受理，并在翌年的1月1日全面推行建立起覆盖全国网上信访的平台，各地民众可以透过网络进行信访查询、跟踪、督办，甚至是评价。
（特约记者：丁汶淇/责编：寇天力）
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