北京严防资本外逃 新加坡拆台顶风作案

多维新闻

面对大量资金外流和人民币贬值压力，中国政府近来加强力度打击资本外流，包括防止资金通过外国赌场流出国外。但防不胜防，消息称，新加坡赌场却顶风作案。

在人民币贬值、外汇储备缩水、经济增速放缓的背景之下，北京严控资本外流（图源：VCG）

据媒体引用观察网的文章报道，中国政府正在竭尽全力严打资金外流。

外储流失严重，中国严防资本外逃

今年以来，尤其最近几个月，人民币贬值压力陡增，外汇储备骤减，再加上中国经济正处于“软着陆”时期，增速放缓，打击非法资本外逃和海外洗钱成为了政府的一项重要工作。

根据最新消息，虽然2017年居民5万美元购汇额度并未缩减，但却迎来了更复杂的购汇流程，以及更严格的购汇用途监管：境内个人办理购汇时，不得用于境外买房、证券投资、购买人寿保险和投资性返还分红类保险等尚未开放的资本项目。

去年11月，有消息称，央行下令银行停止发行双币信用 卡（信用卡允许客户使用两种货币办理购买服务）。此举意味着在中国大陆发行的VISA或Master Card信用卡时必须被中国主要货币清算公司——中国银联签发的银联卡所替代。而这一政策将帮助中国政府更好地监控跨境资本流动。

对于上述传闻，有媒体经过多方求证后称，银行和银联均表示尚未收到停止发行双标卡的通知。

但有接近银联人士向记者透露，由于此前国际卡组织借着双标卡打擦边球，变相进入人民币清算市场，而事实上国际卡组织尚未取得中国境内银行卡清算牌照，这种行为属于违规动作，倘若央行确实叫停双标卡，也是对市场行为的规范。

去年10月底，还有一则“银联停止内地客户在港刷银联卡缴纳保费”的消息在网络上传播。

随后，银联国际在10月29日发表公告称“并未停止支付服务”，但根据观察者网查询到的、其近日发布《境外保险类商户受理境内银联卡合规指引》可以看出，银联对于赴港刷卡购买投资性保险的收紧态势相当明显。

该《指引》内容包括：一、境内居民在境外购买与意外、疾病等旅游消费相关的经常项目保险，可以使用银联卡支付；其他保险项目严禁使用银联卡支付。二、严格落实外汇政策规定的境外保险类商户单笔交易不超过5000美元或其他等值外币的消费金额限制。

但防不胜防，还是有一些漏洞没来得及填补。比如，最近有媒体称，新加坡赌场就钻了银行卡漏洞的空子，协助赌客从事人民币与外币之间的非法套现活动。

据香港《南华早报》12月30日报道，目前，新加坡赌场中仍存在着滥用中国银联卡系统漏洞进行汇款的行为，具体做法是用中国银联卡在新加坡赌场购买名胜娱乐票券，然后再把票券作为购买赌博筹码的支付方式用以套现。

一位不愿透露姓名的央行高管表示，银联的银行卡不应该被用于赌场支付。

而最先于2015年2月开展这项业务的新加坡赌业公司滨海湾金沙则对此进行了辩护，称自己遵守了中国银联卡的使用条款和使用条件，至于筹码购置规则的设计，则是为了增加客人在购买各种商品和服务时的灵活性。

该赌业公司负责人还表示，目前，滨海湾金沙度假村仍在按照中国银联卡规定的条款和条件运作相关服务，并期待中国银联继续提供这个服务。

博彩业禁用银联卡，却禁不住打“擦边球”

据观察者网查证发现，早在2014年3月13日中国银联负责人接受新华社采访时就表示，“其他主要国际银行卡品牌可在赌场直接购买筹码，中国银联严格执行监管规定，银联卡不得用于博彩直接支付。”

观察者网进一步详查相关规定，认为该负责人所说的监管要求，很有可能是指银监会于2005年1月出台的《积极落实全国集中打击赌博违法犯罪活动专项行动有关事项的通知》。

该《通知》第二条规定，“各商业银行不得在境外的赌场开设营业网点或者设置自动提款机；已经开设的，要立即关闭，违反规定者将依据相关法律法规严格追究责任。”

但在很长一段时间内，利用银联卡终端POS机在境外赌场进行赌博、套现、甚至洗钱的行为依然屡禁不止。

中国政府严防通过境外赌场洗钱的第一拳打向的是澳门。

从2014年5月起，有媒体报道称，澳门金管局发出通知，要求自当年7月1日起，澳门各赌场内的珠宝店和典当店铺停止使用他们的银联卡终端机。

后经《环球时报》记者查证，澳门当局发出的通知是要求赌场范围内的珠宝金行在当年7月起不能再增加新的银联刷卡机，但没有要求珠宝金行停止营运或者搬迁。

而这些在赌场附近、周围或者范围内的珠宝钟表店或典当行就成了是否可以使用银联POS机消费的“灰色地带”。

具体做法就是利用虚假奢侈品交易，即客户刷银联卡购物后马上卖予商铺获取外币现金。

除此之外，还有另一种利用银联卡从事非法套现或洗钱的手法是将境内POS机转移到境外，从而将境外消费“装扮”为境内消费。

具体的做法是，嫌疑人在内地透过第三方支付渠道购入用 于银联线下支付的终端POS机，以邮寄或其他方式偷运到澳门；再以内地获得的银联终端在澳门刷卡，可绕开银联基于外汇管制的跨境支付限额，从表面上来看只 是一笔数额较大的国内消费；而嫌疑人直接经由第三方支付平台为需要赌资的客人冒充正当消费。

而此次《南华早报》曝出的新加坡赌场利用银联卡漏洞进行非法套现洗钱，很可能就采用了上述两种手法的类似方式。