中国官员考核指标大变革：环境权重首次远超GDP

【博 闻社】2016年冬季以来的一场场雾霾过后，中国官员考核指标将迎来大变革。近日，国家发改委新闻发言人赵辰昕在月度例行宏观数据发布会上表示，近期印发 的多个涉及到生态文明指标的考核，对生态环境质量等体现人民获得感的指标赋予很高的分值和权重。考核指标中，关于GDP（国内生产总值）的权重远远低于环 境等指标，这意味着从1949年以来GDP至上的中国经济增长模式将发生根本性变化，环境因素的考核首次置于比GDP更重要的位置。

赵辰 昕提到的生态文明指标考核包括近期出台的《生态文明建设目标评价考核办法》，以及发改委、统计局、环保部、中组部等基于此文件制定等《绿色发展指标体系》 和《生态文明建设考核目标体系》。上述文件对评价考核的方式、主体、对象、内容、时间以及指标体系、结果应用、组织协调、能力保障等作出具体规定。

据 了解，2016年12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《生态文明建设目标评价考核办法》实行党政同责，采取年度评价和五年考核相结合的方式。年度评 价由统计局、发改委、环保部，会同有关部门按照《绿色发展指标体系》实施，重点评估各地区生态文明建设进展总体情况，侧重于引导各地区落实生态文明建设相 关工作。

五年考核由发改委、环保部、中组部会同有关部门按照《生态文明建设考核目标体系》实施，主要考核国民经济和社会发展规划纲要确定 的资源环境约束性目标，以及党中央、国务院部署的生态文明建设重大目标任务完成情况，侧重于强化省级党委政府生态文明建设主体责任，每个五年规划期结束后 开展一次。通过年度评价和五年考核相结合，能够更好地推动地方党委政府落实生态文明建设重点目标任务。

记者在发布会现场了解到，绿色发展 指标体系包含考核目标体系中的主要目标，以及有关措施性、过程性的指标，包括资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意程度 等7个方面、共56项评价指标，采用综合指数法测算生成绿色发展指数，衡量地方每年生态文明建设的动态进展。

考核目标体系以“十三五”规 划《纲要》确定的资源环境约束性目标为主，包括资源利用、生态环境保护、年度评价结果、公众满意程度、生态环境事件等5个方面、共23项考核目标，体现少 而精、避免目标泛化，使考核工作更加聚焦。两个指标体系在指标设置、分类、权重等方面作了衔接，并可根据国民经济和社会发展规划纲要及生态文明建设进展情 况作相应调整。

具体权重方面，记者经过查阅发现，资源利用权重占29.3%，环境治理权重占16.5%，环境质量权重占19.3%，生态 保护指标权重占16.5%，增长质量权重占9.2%，绿色生活权重占9.2%。其中GDP增长质量权重不到资源利用、环境质量权重的一半，占全部考核权重 不到10%。

具体而言，人均GDP增速权重仅占1.83%，但是单位GDP能耗权重达到2.75%;PM2.5指标达标权重占2.75%，地级及以上城市空气质量优良天数比例权重为2.75%;地表水劣五类水体比例、森林覆盖率等权重也为2.75%。

国务院国资委研究中心研究院胡迟告诉记者，上述政策的出台表明从中央到地方层面对经济发展的认识有所提高。

“从前是‘唯GDP论’，从长远来看负面作用较大。GDP指标有局限性，看不出对环境、资源的影响。出台绿色指标考核是一个可喜的进展，未来各地方要更多地确保环境质量改善，实现综合发展，而不是单纯追求经济增长。”胡迟说。

人民大学经济学院副院长、能源经济系主任郑新业认为，绿色考核指标具体到企业方面，治理环境要强调国企的经济利益应该是摆在第二位的。

“我们要求国资委对这些企业不仅仅考核经济指标，还要考核环境指标，比如环保不达标，一票否决制考核。监管者、央企的党组，以及背后的国资委，三管齐下，化石能源的供应就能极大缓解。除了经济效益方面，也需要要求国企的社会责任，环境保护责任。”郑新业表示。

胡迟认为，绿色考核指标执行难度不小。

“之前联合国和我国都有绿色GDP的说法。具体到操作层面统计难度较大，有些指标很难设置，因此各国普遍还是采用GDP考核。执行顺序应该从国家统计局先来做，再逐步推行到地方计算绿色GDP。起步阶段只是环境考核权重加大，还不能完全达到绿色GDP的标准”。胡迟说。

近 期公布的数据显示，2016年河北全省PM2.5平均浓度同比下降9.1%，达标天数增加16天。2016年北京PM2.5年均浓度为73微克/立方米， 同比下降9.9%。但是京津冀2016年雾霾浓度仍超国家标准1倍以上，如果按照世界卫生组织标准，则超标5倍以上。同时，居民感受雾霾在加重。

全国工商联环境商会秘书长骆建华对媒体表示，居民的感受是对的，因为去年冬季以来很多城市雾霾程度的确在加深，尽管全年雾霾浓度可能在下降。目前关于雾霾的成因很多，但是根本的原因还是企业污染排放多。