中国对基建依赖程度创历史新高 地方政府债台高举

2017-08-25

中国对基础设施建设的依赖程度创历史新高。（AFP）

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海外媒体报道称，中国对基础设施建设的依赖程度创历史新高。刺激基建的措施也令中国地方政府债台高举。

英国《金融时报》中文网8月25日报道称，中国官方公布的数据显示，去年固定资产投资占中国国内生产总值(GDP)的45%，远超其他大型经济体。美国的这一比重是22%，日本是30%。截至今年7月，中国过去一年里对基建的投资占固定资产总投资的21.4%，创历史新高。相比之下房地产的占比为17.7%。

报道说，自2015年以来，中国经济规划者不愿进一步投资于制造业，而在更大程度上依靠基建作为刺激手段。在致力于减少钢铁、煤炭等大宗商品过剩产能的同时，中国的投资被导向道路、铁路和水利工程。
美国西东大学商学院教授尹尊声对此评论说，

“现在主要国际市场对中国产品的需求在下降，这跟整个西方经济前景不是特别好有关系。所以中国实业的投资现在开始下降，这确实是一个问题。但是另一方面，关于基础设施的投资，我倒是是从正面来看待这个问题。中国现在作为一个发展中的国家，现在基础设施并不完善，也不是说现在再做就是多余的了。实际上，中国现在在各个方面进行基础设施的建设，还是有很大的余地。”

新浪财经报道引述20国集团（G20）旗下全球基础设施中心（“GIH”）7月25日发布的《全球基础设施展望》报告预计，按照目前形势，中国的基建投资到2040年将达到约26万亿美元，其中公路及电力板块建设的比例最大，为18万亿美元。报告预计， 2016年到2040年间，中国在铁路建设方面的投资将达到5.4万亿美元。

谈到中国在基建领域的投资，现在美国的中国经济学者何清涟表示，

“中国今年两会的时候，开会已经谈过了，要把基建的重心转到地下网管建设，几年内要修将近1万公里。中国的城市，广州也好，北京也好，内涝现象严重，就是因为没注意地下网管建设，下雨了雨没地方走。地下网管建设要的也是水泥、钢材、钢筋等等。当时我写过一篇文章谈过这个问题，我说如果转到这方面去，比再盖没人购买的房子要好。因为内涝问题，始终是个要解决的问题。”

刺激基础设施建设的措施也令中国地方政府财政紧张，债台高举。据深圳“证券时报网”消息，中国财政部副部长史耀斌8月1日批评一些地方政府通过公私合作伙伴关系（PPP）、政府购买服务等方式，变相举借债务，导致债务规模增长较快，债务率甚至超过了警戒线，形成潜在的风险触发点。史耀斌称，财政部要按照中央有关要求，把防风险放在更加重要的位置上，防控地方政府债务过快上升，坚守不发生系统性风险的底线。

此前，中国财政部预算司副司长王克冰7月28日在国新办新闻发布会上表示，财政部将依照法定程序合理确定地方政府举债上限，由地方统筹安排用于重大公益性项目支出，加大“补短板”力度。财政部还将加快推进融资平台公司市场化转型，依法界定政府和企业边界，剥离融资平台公司的政府融资职能，支持融资平台公司转型为自负盈亏、自主经营的国有企业，地方政府在出资范围内承担责任，转型以后的国有企业可以合法合规服务地方经济建设。但是，政府不能替其承担偿债责任。

何清涟对此评论说，

“中国地方政府的债务，过去中央都抵。地方借多了，中央免除一部分，代还一部分，然后其它的就稀里糊涂的就这么抹过去了。从5万亿救市以后，就是这个状态。现在对于地方债务，中国政府说了地方财政要独立，但是这是个过程。”

英国《金融时报》引述国际货币基金组织(IMF)的估计称，在计入各种形式的预算外借款后，到今年底中国地方政府债务将达到42万亿元人民币（合6.3万亿美元），相当于GDP的51%。

（记者：林坪  编辑：嘉华  网编:李想）