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北京环路远景 图：路透社 Reinhard Krause
（法广RFI 上海特约记者沈愚）9月27日，中共中央、国务院公布了《北京城市总体规划（2016年-2035年）》（下称《总规》）的批复。从官方文件上看，控制和疏解人口已经成为未来很长一段时间内，北京的中心工作。
9月28日上午，北京市委、市政府召开北京城市总体规划实施动员和部署大会，全面部署总体规划实施工作，市委书记蔡奇、住建部部长王蒙徽讲话，北京代市长陈吉宁宣读前述批复。
根据到会的住房和城乡建设部部长王蒙徽的说法， “北京的总体规划编制工作，是在习近平亲自指导下完成的，要深入学习和贯彻落实习近平总书记对北京城市发展及规划、建设和管理工作的一系列重要指示，进一步提高政治站位。”
根据这份文件，北京发展目标被定为“国际一流的和谐宜居之都”，限制规模尤其是人口规模则成为管理者工作重中之重。根据该规划，北京常住人口到2020年控制在2300万人以内，并长期稳定在这一水平；城乡建设用地规模到2020年减到2860平方公里左右，到2035年减到2760平方公里左右。
北京市委书记蔡奇则强调要抓好八个方面重点工作，扎实推进总体规划实施。
根据蔡奇的讲话，北京是个严重缺水城市，这决定了必须控制人口规模，这是首当其冲的硬任务，也是难点所在。总的要求就是中心城区人口规模减少，中心城区以外平原地区人口规模有增有减，山区保持人口规模基本稳定。
蔡奇提出，“路径就是人跟功能走，人跟产业走，保持人口合理有序流动。调控人口规模与建设规模直接相关。北京是全国第一个减量发展的城市，规划期内城乡建设用地要减少，还要调整用地结构，把握职住比例。办法就是增减挂钩、多减少增，并具体量化到拆占比、拆建比。要确保核心区建筑规模负增长，中心城区规划建筑规模动态零增长。“”
为了达成这一目标，官方提出了诸多控制产业、把“低端人口”向外驱赶的策略。
首先，核心区将“两减一增一控”，所谓核心区，指的是东城、西城（合并了崇文、宣武两区），又被称为“中央政务区”，在核心区内，将逐步降低人口密度，逐步降低建设密度，增加绿地和水域，加强建筑高度控制。
蔡奇提出，政治中心主要是做好服务保障，规划明确了政治中心空间格局，重点地区都要做专项规划，把各项要求落实落细落到位。环境保障上，重点地区都要组织专项实施方案，努力创造安全优良政务环境。
规划中，最敏感也引起最多批评的部分可能是中心城区的疏解”非首都功能”的任务，中心城区，除了东城西城外，还包括朝阳、海淀，以及西边的石景山区和南城的丰台区。
规划提出，在中心城区，疏解腾退区域性商品交易市场。严禁在三环路内新建和扩建物流仓储设施，严禁新建和扩建各类区域性批发市场；疏解大型医疗机构，鼓励五环路内现有综合性医疗机构向外迁建或疏解；严禁高等院校扩大占地规模，严控新增建筑规模、办学规模。
蔡奇的讲话更为细化。他提出，要抓好疏解非首都功能这个“牛鼻子”，现在就要把明年的方案制定好。要严格执行控增量疏存量两个政策意见。城六区工厂和全市工业大院、一般制造业和散乱污企业要坚决退出。区域性批发市场要按计划继续腾退，列入疏解计划的高校、医院要鼓励整体搬迁。要坚定不移拆违，把安全隐患突出、人口无序聚集、群众反映强烈的区域作为重点，对违法建设一拆到底，同时确保新生违建零增长。
“开墙打洞”整治要毫不动摇继续推进。地下空间、群租房、城乡结合部等整治，都要打好阵地战，治理一块，巩固一块。要加紧研究疏解腾退空间利用问题。核心区的腾退空间应优先保障中央机关办公需求。注意补充完善居民身边的菜场、便利店等生活服务设施，新增业态要与首都功能定位相匹配。
环保方面，蔡奇提出，大气、水、土壤污染防治是三场攻坚战，要细化分解任务，实施好专项行动。
对此，蔡奇提出，改善首都空气质量要锲而不舍抓，河长制要持之以恒抓。要改革环境基础设施规划实施的方式，居住小区附近规划有垃圾处理等公用设施的，宜先建再开发，避免“邻避效应”。此外，要加强浅山区、山区生态修复和建设管控，引导绿色发展。加强浅山区与城市接壤地区河湖建设和生态湿地建设。
这次规划中明确提出PM2.5的治理目标，“2020年PM2.5年均浓度下降到56微克/立方米左右，2035年大气环境质量得到根本改善，2050年达到国际先进水平。”
如果规划实现，北京的空气质量有望在20年内得到改善，这一艰巨任务是否可行，仍待观察。
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