人大通過備受爭議「港版國安法」　分析指北京主動「攬炒」

2020-05-28 

人大通過備受爭議「港版國安法」。（粵語組製圖） 

00:00/05:31 

在北京，中國全國人大以2878票通過授權常委會為香港制定「港版國安法」。有記者問中國總理李克強，「中央是否已放棄一國兩制」，李克強低調淡化問題。有評論員分析認為北京已毫不計較傷害，主動「攬炒」。（文海欣、呂熙 報道）

中國全國人大會議周四（28日）下午閉幕，重中之重的議程，是表決《關於建立香港維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》（草案），也就是授權人大常委會為香港制定「港版國安法」。

《決定》草案最終以2878票贊成、1票反對、6人棄權，獲得通過，有一人未按表決器。

工作人員說：贊成，2878票，反對，1票，棄權6票，宣讀完畢！通過！

早前公布的《決定》草案，有七點主要內容，包括授權人大常委就四個範疇的行為和活動制定相關法律，包括「分裂國家」、「顛覆國家政權」、「組織實施恐怖活動」，以及「外國和境外勢力干預特區事務的活動」。當中亦訂明中央國安機關可在港設立國安機構，又規定行政長官應在特區開展國家安全推廣教育，定期向中央提交報告等。

但《決定》草案通過後，官媒新華社發布已獲通過的《決定》全文，就在七個方面「加辣」，包括在「禁止危害國安的行為」後，加上「和活動」的字眼，而對特首的要求亦由「開展國家安全推廣教育」，改為「開展國家安全教育」。而引言的部分也特別提及「港獨」，狠批「港獨」等活動嚴重危害國家安全。

《決定》草案通過後，尚要經人大常委會制定相關法律，完成後會將相關法律列入基本法附件三，再由特區公布實施。也就是說，外界關注的「港版國安法」具體執行細節、罰則等，仍有待落實。

中國總理李克強在人大閉幕後的記者會上，被記者問到制定「港版國安法」，是否表示中央調整對港政策，放棄一國兩制，又如何看待各方回應，李克強回答，中央始終貫徹一國兩制、港人治港和遵守《基本法》。

李克強說：一國兩制是國家的基本國策，中央政府始終強調要全面準確地貫徹一國兩制、港人治港、高度自治，嚴格按照憲法和《基本法》辦事。支持特區政府和行政長官依法施政，這是一貫的。對於你提到全國人大剛通過的維護國家安全的決定，也表明要使一國兩制行穩致遠，維護香港長期繁榮穩定。

這個34秒的回答，也是李克強整個記者會中最簡短的一條。

香港特首林鄭月娥隨即發表聲明，歡迎全國人大通過《決定》，42名親北京立法會議員亦發表聯合聲明，表示「堅定支持」 全國人大通過《決定》。

目前，「港版國安法」相關細節仍未確定，仍須由人大常委會商討。在中美的角力中下，這個「港版國安法」是否仍有轉彎餘地呢？熟悉中國事務的香港時事評論員劉銳紹周四（28日）對本台指，北京已毫不計較傷害，主動「攬炒」。

劉銳紹說：出現一個「盲人騎瞎馬、夜半臨深池」的格局。加上美國已經表態，亦會採取一連串的措施，所以北京現在通過了「港版國安法」，實際上顯示了北京主動「攬炒」，然後在美國的反應下，北京只會繼續高速通過，倒行逆施。

劉銳紹續指，之後要留意北京如何計算級別，如果由國家安全部在香港成立一個如國家安全廳般的部門，就證明北京更沒自信，要用高壓控制各種可能性，只會令外資加快撤離香港。

而「港版國安法」通過同日，港股於期指結算日走勢波動，恒指曾失守23000點，最終收市跌168點，報23132點，全日波幅650點。前匯豐環球市場經濟師林浩波接受本台訪問，認為這與「港版國安法」有關。

林浩波說：香港以往受普通法所規限，及有法可依。但現在「The Rule of law is gone」（法治已消失），外國投資者會問，是否願意把投資的錢放在香港，然後不受香港法律完全的保障。而他所指的法律保障是由人大常委會有最終釋法權，那麼這件事是讓人很害怕的。

林浩波認為，美國或會取消香港獨立關稅區，影響外國投資者對香港法治的看法、而香港作為財富、風險管理中心同樣有影響。另外香港或失去「科技轉移站」的功效時，中國產業升級同樣受考驗。

香港《經濟日報》引述評級機構惠譽的亞太區主權評級高級董事費安德表示，假若美國調整對港政策，將影響投資者情緒。惠譽在過去9個月已兩度下調香港的主權信貸評級，現時中港兩地評級只差一級。