试論联合国介入终结俄乌戰争舆实现国际持久和平体系建构

----应对世界体制性冲突危机，寻求国际体系性戰略切入的策略选择

黄永森

【简论提纲】(1)

为了实现俄乌停战舆寻求永久和平协议目标：美国和欧洲等各利益相关方，都在思考舆寻求戰略策進層面的「锲子」: 那么，“戰略切入舆协同”无疑是一个重大战略议题！关联著有效开展和策略推進的國際政治戰略思维的轉换/嬗变。对此有必要突出强调：如何激活联合国·国际法理秩序的体系功能？实现世界和平舆安全的体制·机能的创新建构舆有效实施！

目前的态势舆川普“和平协议”的思维，颇具個性化思维特征。其主張似兼具美国国际戰略意涵與「雙向施压」+「分割式切入」的策略韵味（1，5）。并以美国国际战略地位和实力为背景/基础；但推行中遇到了俄乌战争复杂的现实困境舆诸多难题；同时，也呈现自身冲突舆矛盾的迹象；说明简单片面的策略性举措，不足以平息俄乌冲突舆侵略战争給欧洲舆世界带来的苦难舆震撼！以及学界普遍认知到的：對二战后国际（法）秩序·原则的颠覆性实质破坏舆影响。所以，才激发起全世界人民的强烈反对舆防范，以及歐洲团结一致坚定支持乌克兰；并积极提升自我防卫能力的意志和决心（2，4）。

由此而论，要想尽早终结俄乌战争，实现公正的可持久和平，并不是“经济上的简单‘交易’”可以达至！因为，祂密切关联着国际政治和歐洲地缘利益格局的大事件。（当然，美乌的矿产舆能源协议等，可以视为：川普·美国寻求巨额投入·支援的有保障回报；同时，也是“战略性切入”的楔子舆实质参与“战后和平建设舆安全保障”的条件·战略支点。）

故而，终结俄乌战争，寻求持久和平，关键在要有“国际法政”体制性创新建构的“大手笔”，即在获得某种「暂时全面停火協議」之后，同时朝向建构世界权威有效的准国际政府体制舆治理功能机制方向努力！

继续实施联合国改革，推动美歐主导的中俄参与其中并处于“相同地位”和责任的联合国安理会“五常·大国决断”模式+世界各国普遍参与其中的“准世界政府”的体制功能的精进舆扩展。由此，在不断完善和相对满足各方权益诉求的过程中，有效发挥其作用。従而，深入实践联合国宗旨·初衷舆神圣使命。

这可视为川普·欧美寻求终结俄乌战争的“战略切入点”之具有更加久远战略意义的“国际体系性战略切入”或关键性国际体制·功能扩展再造，以切实发挥实质作用。否则，这个世界还有可能继续和平安全的存在下去吗？

主题思考：{國際政治-體係性博弈}的虚實暨联合国有效介入的重大意义

原思考问题：俄·普京的選擇性部分停火主張舆「安全保障」的要求辨析: 拖延戰術甚或加碼博弈術？其可能的妥协-退讓暨「底线」何在？虚晃一枪還是待價而估？以及继续在绝對化“零和博弈”的思维中沉倫？有必要从全面势态发展演变，审慎的思考研判这场世纪性“大国博弈”的出路舆终極格局势向，以及国际体系均衡建构的“可能性”。俄乌战争持续三年多，已经形成俄罗斯舆乌克兰，乃至整个歐洲/北约等的尖锐对立态势。似乎又是难以平息的自二战结束八十多年以来，最大也是最危险的世纪性战争灾难。就此而论，川普·美国提出“终止俄乌战争，实现持久和平”协议的主张行动，是值得世界深入思考和积极协同努力的时刻了。

【精言提要】俄·普京的不妥协退让和仍然寄希望于“战争·战场上的‘勝利’”来获得最大利益的传统设想，显然已经在乌克兰顽强奋勇抵抗，及歐洲舆世界诸国团结一致，坚定支持态势下，逐渐被破灭或根本就不可能达成的“完全勝利的梦想”！所以，最新报道的川普政府的表态：俄乌若再不表现“和平的诚意”和作出妥协退让的话，美国将退出“调停”！其背后的意涵即将任凭战争持续，准备“第三次世界大战”（川普语）吧！虽然，这可能并非川普·政府的本意，而实际和平进程也在推进之中。但整个世界切不可掉以轻心，都要思考倘若“调停失败”战争升级的话，整个世界的“难以承受之重”。

尤其是俄·普京，应该看到川普的“台阶”（“友好之举”），但也绝不可能是“逆世界而动”的偏护。虽然，俄乌战争的整体遭遇·巨损失和战略性逆转等等，是俄·普京们始料不及的；普京也可能会后悔发动这场战争？但却“欲罢不能”，呈“骑虎难下”之势！面临诸多困境难题。故此需要作“逆向思维”，是时候思考依靠并寻求联合国的和平安全体制的作用，以实现唯一可能的“国际和平保障”（俄乌潜意识中“共同的”诉求舆愿望）。并消除所谓“战争根源”（普京语）的最有效方法途径。

美·川普戰略-策略思维與行動主張及其效率-徑路比较研判

迄今，對此議题卓有成效的觀點主張有那些？

最突出也容易被人们想到的是：是否「退回到俄乌戰争(2022)之前状态」以有效實施+國際保障的「明斯克協議亅議定的内容范围。川普方案中，似乎有“承认克里米亚归属俄”的意涵（策略甚或底线？），这种可能性有多大？（据最新的情势发展判断：美國乌克兰达成《矿产协议》舆美国加大对俄制裁等；對俄的压力在不断增加）。回不到过去应该是无疑的。

首先，这一想象似乎关系到一个难题即2019/2021乌克兰议会通过的《顿巴斯地区决议案》指明乌克兰领土不可分割；随后，俄方称：该法案实质并彻底破坏了「明斯克協議亅（2）。所以，普京有了侵略乌克兰的“理由”；当然，不限于此，普京们可能具有更疯狂的“战略目的”？也未可知。

那么，比较现在的俄乌战争的解决难题，这些“理由”（+历史舆政治冲突缘由）可能和应该都不是难以克服的问题。包括俄乌双方各自的所谓“宪法”问题。因为，倘若能够达至一项具有国际法效率舆约束力的，且由联合国参与和保障的，對俄乌双方都可以接受的“公正平衡的协议”，对于俄乌两國人民舆整个世界，都是最有意义舆价值的。

过去的问题，关键之一似乎是在：「明斯克協議亅(2015.)没能有效贯彻实施？甚或当时的情势舆条件状态不具备？这当然有其复杂性舆事实难题。也诚如前德国总理默克尔在其自传/回忆录《自由》（2024）中直白的（“协议本身就为乌克兰争取了抗战准备的时间”：因为,俄罗斯·普京的侵略行径舆战略目标是不可接受的；即事实上是一个持续不断发生的對他国舆乌克兰的系列侵略行为）。再就是：信奉强权和实力的普京，并不把“俄乌德法”的协议当回事！（当然战争中的乌克兰方：也有战场上取胜的愿望）（3）所以，经历了战争的磨难考验，乌克兰总统泽连斯基才会说：“没有美国参与保障的和平，不是真和平！”

那么，为什么川普又不愿参与“维和”呢？实在是要欧洲自己负起责任？等等。显然，川普有其全球战略的多重考量舆筹谋（4）；其后的“关税·贸易战”以及继续亚太战略转向等，都显露出端倪:川普在下一盘“国际体系舆大国博弈”的大棋！但其面临的严峻考验之一在：如果俄乌战争实现和平都搞不定！那么，必然会影响和削弱其整体战略。

换句话说，美国不愿深陷俄乌-歐洲战争泥潭；那么，就要尝试寻找到“替代方案”：最可行的也最具国际体系战略价值意义的选择，就是借助联合国体制功能扩展或“权力再赋予”，推动联合国“托管”的体制功能方案，来开创并建构一种实现世界/区域安全舆和平保障的新途径方式。引导俄乌+歐美洲+中国+所有发展中国家乃至整个世界，共同纳入联合国·国际秩序之中，协调行为和同步发展进步。

有关“联合国介入”议题，一般包括两个层面：首先是国际政治道义方面的，如联合国大会對俄乌战争等所形成的一系列决议/声明；二是，比较具有法律舆实质意义的联合国安理会决议。但由于安理会采行最高权力的常任理事会“五常”实施一票否决权制度，所以当国际事件事涉某常任理事国或阵营国家时，其功能就几乎完全停摆，做不出具有实质效力的决议。那么，如何突破这一“‘绝对均衡一致决’陷阱”（必要之恶）？就是国际界长期探讨的联合国改革难题。倘若能够従“强制性安理会决议（案）的形成程序”规则设定入手，那么，従“提案-否决-再提案”的连续过程，实现“五常”的大国责任才是可能的（参见（8），對形成以巴冲突决议案，联合国似乎尝试了这一硬约束程序以达成决议）。

對于俄乌战争最新通过的由川普·美国提出的安理会决议案（5），可以视为启动并最终由联合国介入，发挥联合国体制功能，解决俄乌战争的一个“战略切入点”或新起点：虽然，决议案极其简短，并没有直接申诉或谴责俄罗斯的侵略（如联合国大会数度形成的有关决议那样），但祂要求联合国安理会必须寻求有效的解决方案！无疑是个进步：既体现了川普政府政策的策略智慧，也是实事求是的面对国际政治暨联合国体制难题的现实主义的处理方式。中俄投了赞成票；英法提议的修订案虽未通过，但也只是投了弃权票；故该案获得通过。有关该案的以上目的舆意图，美国驻联合国代表的说明已经比较清晰，并强调了催促联合国介入的必要和重要性（5）。

那么，关键议题来了即“决议案之后”呢？这个问题可能是国际政治或联合国体制不足的“老大难问题”。“正确的”决议案之后，应该是一系列具不断推进和完善的“提案-复提案-再提案”的过程，直至最终形成有效可行且均衡的实施方案。需要“五常”和各相关方权衡·妥协（退让协调舆平衡）并最终作出真实的作为而不是敷衍了事（由此，如俄中赞成决议案并加说明之后，就应继续跟进，提出均衡妥协的协进案；尤其是中国必须提出明确地提案，让世界审视评判，不能再行政治上“战略忽悠”和具体事实上的“不置可否”。）従而切实承担起“大国责任”。

这里当然存在着一个显明的联合国“双重权力体制”的协同互约（彼此制衡）的体制原则和实践问题：比如俄罗斯要如何应对并在安理会决议案基础上，提出合理均衡可行的俄方方案，就绝不能只是坚持自己的诉求！而罔顾联合国大会数度形成的，绝大多数国家表达的谴责和声明要求：“俄罗斯必须无条件停止军事行动和撤出乌克兰被占领领土”的决议案！这既是“联合国国际民主”舆世界民意的集中表达；也是维护战后联合国国际法理秩序基本原则及“不承认任何以武力侵占他国领土”的八十多年来联合国国际法秩序的基石！此议题，国际界早已有诸多论述。

對此，声称坚持舆维护联合国宪章原则和国际秩序的中国政府，是否已经到了：不要再行“国际战略忽悠”和企图掩盖“中俄战略共谋”（所谓“双统一图谋”等）的关键时刻呢？所以，面对俄乌战争的残酷现实和给歐洲舆世界造成的危害，能否提出经得起国际法秩序原则舆世界常识检验的方案，就成为中共国政府意图/真面目舆战略能耐的试金石（6）！世界在拭目以待。

重新认知·准确理解和发挥联合国的体制功能

其实，现行联合国体制是一个{双重权力体系}：大国协同决断（安理会）与成员国广泛参与（联合国大会+各委员会）；對于重大国际事件的应對，其重心相对而言，不在“成员国参与”！理想主义的“国际民主说”，若就国际关系实质与现实言：是个“伪命题”（对于现实的国际关系而言：普遍“统一共同的意志”几乎没有可能达至；“大国间实力决定”依然是难以更改的“铁律”；国际“民主”票决不现实不可行；大国权力均衡和互相有效制衡，才是“不二选择”）。祂的关键在：“五常”（安理会）如何实现“重大国际事件的‘正确和协同有效的决断’？或曰，实现大国责任的国际协同作为如何可能？！”。否则，联合国真的只能是个“摆设”！处于极端对立冲突的世界，还有未来吗？！

由此思考，终结俄乌战争，实现持久和平，其有效徑路之一在继续従「明斯克協議亅再深入提高一个层级：即啟動联合国维和舆安全保障功能，推进并實現國際维和與安全保障的體係機制的建構創新。对此，俄·普京就必须放弃侵乌“初衷”和“诸多诉求·主张”，转变战略思维，改由接受或提议和认同「乌克兰所有被侵占领土交由联合国全面托管舆监督下的“中立国家或地区”的民主建构，給定历时三十年完全自治，然后再让该地区人民自主决定“自治或归属”！亅（真正实践联合国“民主自决”原则），方是最符合国际秩序法理的持久和平方案。这明确地具有建构解决国际重大冲突的有效的国际法经典案例的意义舆作用。

従而，选择建构這一最積極俱建设性的方案：无疑是推進國際和平-安全保障體係的有效徑路和重大舉措。祂的关联性与连带战略意义，就在国际体系-体制功能完善精进的更积极更广泛和更有价值意义的扩展舆建构。

由此引出的结论即，如何實践联合国宪章:和平安全保障體係功能是最值得思考的方向。並有效改善舆强化安理會集體一致决功能作用，同时，赋予大国权力舆责任相一致的联合国對“大国责任硬约束”的“程序规范”和实现“有效决议（正确决断）”的法治保障。従而，使得每一次重大国际危机，都会成为联合国舆国际体系“必须有效应对”，并能够發揮更加積極有效作用的重大機遇!（详见：本坛“俄乌战争的启示”（7）舆“以巴战争走向舆联合国功能扩展”（8）两篇论文等）。

小结

如何在俄乌對立冲突舆分歧之中發現潜在共同點（安全保障诉求）？暨联合国国际维和功能扩展舆践行

在原初思考中，比较具有战略思维价值和战后维和实际操作的主张，摘录如下供参考：

1. 在分歧對立之中如何發現潜在共同點？比如，俄乌都声称與主張追求「安全保障」的有效架構或持久和平的體制與機制! 那麽，甚麽才是真正可持续的體制保障？显然，祀必须是或可以大致满足于雙方的基本需求-权益主張。那么，寻求双方皆具妥协退让的包容性和平方案/協議结果，原则上说需要构思能够超脱战争双方诉求和权益的超级方案：即對雙方皆具相對必须的满足和可接受性。由此深入協議並最终達致比较平衡的结果。

对此，由联合国介入，采取诸如“比利时建国”或“中立区”建构模式，可能是必要的选择！這既俱有即時性現實要求，又能兼顾長遠的國際戰略均勢的架構及安全體係機能的國際体系的建设性安排。所以，啟動联合国體制功能，改善安理会决策程序规范，可能是比较可行的终极性選擇。

姑且不論最终谁主导，但勢必是联合国各国广泛参与其中的共同决断；既不會造成偏置與忽略歐洲/乌克兰權益攸关方的缺席(雖然這對達成终戰的有效方案是不言而喻的)。更是排除了“被迫以领土换和平（乌克兰）”或“侵略者‘全胜’（俄罗斯）”，以及战争双方任何一方都难以接受的“屈辱舆完败”的最坏结局。由此可見，這埸攸关歐洲/乌克兰前途命運的國際大博弈，必須能够兼顾且頗俱創新内涵的建设性特征。需有具有更高層面的国际体制的戰略韵味和時代特色。従而，避免战争持续破坏和升级，将给世界造成“万劫不复”的灾难。

二，僅以切實能够實現長期安全保障的「维和部隊」的组建論:俄罗斯拒绝北约的参与，與歐盟+的「自愿者联盟」形式的分歧言:由联合国组建「國際维和部隊」参舆實現安全保障，并创构“三十年完全自治”的国际和平建设的新试验模式，就是可以想像出的兼顾/包容/均衡的最佳選擇。既提昇層级，又拓展了联合国功能機制作用，並有益于長遠發展。且可化解俄罗斯與歐洲/乌克兰的分歧於無形。同时，也为实际化解世界诸多国家间存在的争议和区域冲突危机（显在舆潜在的），提供了可能范型舆思考进路！

注释：

(1)说明：本文系今年三月初，川普提议“俄乌停火·协议和平”时所作的随笔（简要提纲）和對原初几个问题的思考。现略加整理补充修订而成。

2. 维基网：《新明斯克協議》（英語：Minsk II；或稱明斯克協議II）是2015年德國、法國、烏克蘭和俄羅斯四國領導人在白俄羅斯首都明斯克簽訂的一系列繼續落實2014年《明斯克協議》的措施。以及乌克兰议会2019通过的《顿巴斯地区决议》法案。及相关新闻报道。

zh.wikipedia.org/wiki/新明斯克協議

（3）正如库列巴乌克兰前外长接受采访时说，乌方将尽其所能在2023年赢得这场战争。“每一场战争都以外交方式结束，”他说。“每场战争的结束都是在战场上和谈判桌上采取的行动的结果。”（法广： 27/12/2022）

（4）美国的引领-主导性功能地位與國際外交「戰略轉向」勢向的影响-真實作用的發挥。是值得关注探索的重大且关系世界未来的课题。對于川普政府结束俄乌战争的整体战略舆策略的深入解析，详见几篇简短评论：

A）关于川普-泽连斯基会晤涟漪的一点思考

club.6parkbbs.com/web/index.php?app=forum&act=view&bbsid=2206&tid=5267356

2. 川普「关税战」与将引致国际经贸体系-秩序改变的一点思绪。

club.6parkbbs.com/web/index.php?app=forum&act=view&bbsid=2206&tid=5418367

3. 歐洲安全-經社發展状态所遭遇的损害-負面影响甚巨，命運攸关，故反應激烈與坚定:如歐盟特别峰會達成的「团结一致，强化國防軍力，堅定支持乌克兰抗俄」的决定。當然，同時审慎的欢迎-接受美国主导调停的逐步實現停火-最终结束俄乌戰争的努力。

详见：简论歐盟峰会“重新武装歐洲”与坚定支持乌克兰的国际战略意涵

club.6parkbbs.com/web/index.php?app=forum&act=view&bbsid=2206&tid=5293754

（5）安理会通过美国提出的旨在结束俄乌冲突的决议草案 联合国 2025年2月24日 和平与安全。美国驻联合国代表关于提交安理会决议案的说明已经比较清晰，并强调了催促联合国安理会介入的必要和重要性。

（6）中国的態度: 声称促谈主和。最新表態，愿意積極参加乌克兰戰後重建。假设，如果中国政府能够催促俄普京朝向“联合国介入”的战略思考方面转变，對结束俄乌战争作出有意义的“贡献”，那么，對缓和舆美歐的国际体系性對抗，无疑是会有所帮助的。

（7）俄乌战争的启示与台海危机的关联性思考----当代和平建构主义的主张

https://club.6parkbbs.com/web/index.php?app=forum&act=view&bbsid=2206&tid=3513760

（8）對联合国就「以巴战争」达成新决议可能的思索

----关于“以巴战争”与联合国体制功能拓展的和平建构主义主张原载《歐都論壇》（博客）

https://club.6parkbbs.com/web/index.php?app=forum&act=view&bbsid=2206&tid=5308634

（9）如何思考當下「世界情势」與國際民心社愿勢向暨面临的诸多重大嚴峻挑戰？在此情勢背景下评析美国·川普的「戰略轉向」與新保守主義理念對传统戰略思维理論超越的價值與現實意義暨對世界体系舆国际秩序进行全面戰略评估，即必要也是非常艰难的。战略思维创新舆体制理念转变同样是必不可少的。

（草于3月初，整理完成于5月4日）