苏联和南斯拉夫联邦制的危机 平可夫 苏联、南斯拉夫的联邦制正面临解体的危机。在苏联，各加盟共和国纷纷通过了 经济独立核算制及拥有各自独立于联邦之上的“主权”行使权力之法案。一九八九 年十一月十四日，俄罗斯共和国议会对联邦政府提出的“取消贵重商品的中央指令 价格制”经济改革方案首次行使了否决权，使整个国家经济运作“处于无政府状态 ”的边缘。在南斯拉夫，事态发展似乎更为严重。今年五月二十六日召开的执政党 南斯拉夫共产主义者联盟第十四次临时大会是在斯洛文尼亚、克罗西亚、马其顿三 个加盟共和国“缺席”的情况下举行的。事实上，南共已失去了作为联邦共和国执 政党的机能。比较两国联邦制度的异同之处，是分析目前这场危机本质的首要条件 。 苏联与南斯拉夫联邦制度的异同 苏联和南斯拉夫同属多民族的国家，其联邦以民族区域为构成主体。不同之处在 于，苏联的民族构成远比南斯拉夫复杂,共有一百多种民族,其中超过一百万人以上 的达二十二个。一九二二年十二月，最高苏维埃代表大会宣布以俄罗斯、乌克兰、 白俄罗斯为首的各主要共和国在完全平等的条件下组成联邦共和国。根据当时的设 想，人口必须超过一百万人以上，又与一外国相邻的民族区域才有条件成立加盟共 和国。而后来的施行结果自然有很大出入。今日苏联由十六个加盟共和国组成，每 一个共和国内部又由不同的民族组成自治州,例如最大的俄罗斯共和国便有人口超过 一百万以上的民族六个。相比之下，南斯拉夫的情形要简单得多，早期形成的南斯 拉夫王国(一九二九年一月六日)主要由塞尔维亚、克罗地亚以及斯洛文尼亚三大民 族组成，一九四三年二月第二次南斯拉夫人民反法西斯大会(AVNOT)召开，从而确立 了废除国王制，创立各民族平等的联邦制之设想。一九四五年，包括六个自治共和 国、两个自治州的南斯拉夫联邦共和国正式诞生，其中塞尔维亚人约占全国人口的 三分之一，达八百万。此外，各自治共和国的文化背景也大致相同:同属于南斯拉夫 族，只有科索伏自治州内居住的阿尔巴尼亚族属于拉丁系的少数民族。 苏联、南斯拉夫自成立联邦共和国以来，各加盟共和国之间的矛盾便始终存在。 最主要的原因是经济发展的不平衡，即所谓的苏联的“南北问题”和南斯拉夫的“ 南北问题”，它最终也许将导致两国联邦制的分崩离析。长期以来，与苏联不同的 是南斯拉夫联邦政府所推行的各加盟共和国“自治”经济发展战略可谓名副其实地 体现了“联邦制”的平等、自治等特征。甚至可以认为:今日苏联各加盟共和国向联 邦政府所争取的各类“主权”要求，包括经济独立核算制等是南斯拉夫早在六十年 代就已走过的路。而且在政治强人铁托的指导下，可谓走得相当顺利。南斯拉夫自 四八年被“共产党情报局”开除以后，一直试图找出一种适合于本国特色的政治经 济发展道路。从五十年代起，便开始尝试分权式的管理社会主义。一九六五年，大 规模的市场经济改革计划开始施行。一九六六年前后，自由化之风终于涉及政治领 域。秘密警察系统人民保安局的权限大大受到限制。其负责人、副总理南可维奇也 被解除了职务。一九七四年第四次修定了战后颁布的宪法，史称“七四宪法”，被 认为是南斯拉夫在政治、经济、社会领域全面实行社会主义自治道路的基石。“七 四宪法”规定:组成联邦的六个共和国及两个自治州享有完全平等的关系。经济上， 允许各自治共和国、州独自通过自己的人民银行，参加联邦政府制定的债券业务、 货币政策及外汇管理，并拥有独自的租收政策及社会发展计划，同时还可独立地发 展与西方国家的经济合作关系。其结果是使南斯拉夫逐渐失去了国内统一市场。七 十年代的两次石油危机及西方贸易保护主义的抬头，使南斯拉夫经济日趋恶化。从 八十年代至今，对外债务最高达二百亿美元，通货膨胀百分之两千六百。另一方面 ，在经济发达区域斯洛文尼亚(人均NP产值4000元/年)及克罗尼西亚，由于与EC各国 有着良好的经济关系，及共和国政府的自由化政策，正逐渐形成近代西欧型的“市 民社会”。环境保护运动、人权运动蓬勃开展。而在经济条件较差的塞尔维亚共和 国，却提出要重新检讨“自治”经济体制、制定联邦规模的新经济政策、为建立较 为稳定的国内市场而限制发达地区的“经济主权”。在塞尔维亚代表的倡议下，一 九八七年联邦主席团提出了修正“七四年宪法”的动议案，遭到斯洛文尼亚代表的 反对。随之而来的两共和国之间的经济、政治矛盾的尖锐化，更加激化了南斯拉夫 的“南北问题”。 同南斯拉夫联邦加盟共和国要求联邦政府限制发达地区的“经济主权”正相反， 苏联的各加盟共和国异口同声地向联邦政府要求经济独立核算权。不仅波罗地海三 国、白俄罗斯等经济发达地区如此，就是经济发展较为落后的中亚细亚各地也考虑 将从一九九一年起施行独立的经济核算制。显然，巨大的经济发展不平衡已经使各 加盟共和国失去了耐心。由于长时期中央计划经济、或曰非货币经济，加之重工轻 农的经济战略等因素，企业建设全集中在大都市附近。加之忽视了诸如对轻工业、 食品加工等劳动密集产业的投资，工业中心地带出现了慢性劳工不足，而中小都市 却劳力过剩。这自然又影响到人均所得的平衡。一九八九年八月的“真理报”透露 ，仅中亚细亚地区一地失业人口就高达六百万人。同年十月号的“苏联共产党中央 委员会通报”进一步分析道:中亚细亚各共和国及高加索一带的年劳动人口增加率平 均为百分之五点九(全苏平均百分之一点一)，而在这一地区的五百九十万非就业人 口中，有约三百万人根本找不到工作。在格鲁及亚，十八～二十九岁的青年高达百 分之五十处于失业状态。失业人口的激增，使各加盟共和国所得差额增大:全苏平均 月工资为二百零九卢布，俄罗斯共和国达二百一十六点一卢布，最高的爱沙尼亚为 二百二十九卢布，而阿塞拜疆与乌兹别克分别只达一百六十四点九卢布与一百六十 九点七卢布。另一项统计数字也表明月收入十五卢布以下的人口层中，波罗地海三 国仅占百分之三，全苏联为百分之十二点六，乌兹别克占百分之四十四点七，阿塞 拜疆占百分之三十三点三，塔及克高达百分之五十八点六。另一方面，阿塞拜疆的 一位经济专家指出:中央政府一年以非经济价格从该共和国“购买”棉花，使阿塞拜 疆的年收入损失高达八十亿卢布，所以该共和国处于巨额的“贸易赤字”状况中。 经济发展的严重不平衡，收入差额的增大，使苏联、南斯拉夫两国联邦政府与各 加盟国、各加盟共和国之间的关系严重对立，从而激化了民族矛盾，最终使政治关 系也处于危机状态。而政治关系的不断恶化，又促使经济“独立”的呼声日渐升高 。 两国联邦制的现状与展望 为维持苏、南两国现存的联邦体制，必须对联邦政府与各加盟共和国之间的关系 加以构造性的改革，这是两国专家早已得出的共识。对于目前的南斯拉夫而言，当 务之急是如何使早已下放到各共和国的“社会主义自治权”在政治、经济处于全面 危机的现阶段，部份地重新“回收”到联邦政府。八八年十月，为解决“经济危机 ”及科索伏自治州的阿尔巴尼亚人问题，南共召开了第十七届全体会议，提出了三 大改革方案。翌年十一月，在塞尔维亚代表的强烈要求下，联邦议会终于通过了“ 七四年宪法修正案”，提出了联邦规模的经济政策，然而却遭到斯洛文尼亚、克罗 尼西亚代表的反对。稍前，在斯洛文尼亚共和国议会正式通过废除一党独裁，修改 共和国宪法等议案，并宣布在共和国内部，共和国主权大于联邦主权。从此，与塞 尔维亚的矛盾扩大到政治领域。一九九零年一月，南共第十四次临时党代会开幕， 一致通过了改弃一党专制，施行自由选举的政治宣言。然而斯洛文尼亚代表以宣言 未提及放弃“民主集中制”为由而退出会场。南共终于陷入分裂。五月十六日，斯 洛文尼亚大选，非共产党派系的基督教民主党和民主改革党组成了联合政权。以贝 德尔莱为首的新政府提出重组一个松散的联邦制方案，以“关税同盟”的形式主张 在所有共和国共同协商设联邦统一税，以此来解决联邦所面临的经济困难;并建议各 共和国各自创立民族军，取代人民军协防整个国家的防卫。另一方面，历史上从未 形成过国家的斯洛文尼亚共和国也在EC共同体开设了办事处。塞尔维亚人占多数的 南斯拉夫人民军，却一直在持观望的态度。可以认为，南斯拉夫联邦的未来命运， 在相当程度上取决于人民军的选择。 有别于南斯拉夫、苏联目前所面临的问题是如何使联邦制名副其实。戈尔巴乔夫 时代的民族矛盾已经使其意识到要维持联邦的统一，必须改变旧有的决策程序。七 月召开的二十八大，废除了原有的政治局，新的政治局虽有名无实，但也包容了十 五个加盟共和国的代表。十一月二十四日，借部长会议主席雷日科夫提出辞职之际 ，戈尔巴乔夫一气宣布将解散部长会议(内阁)，成立新的有十五个加盟共和国代表 加入的协调委员会，并就其构成细节与俄罗斯共和国主席叶利欣举行了长达四小时 的会谈。据传叶利欣提出只有满足其所提条件(让叶利欣派人马出任新内阁的所有重 要职位)才支持戈尔巴乔夫的改革方案。如果真的如此的话，新的民族矛盾势必在俄 罗斯共和国与其它各加盟共和国之间爆发。迄今为止，已有十四个加盟共和国通过 了“主权独立宣言”，并纷纷提出经济“独立核算”的要求，今年四月最高苏维埃 通过的“苏联邦与各加盟共和国经济关系基本法”也明文赋予了各加盟共和国相当 大的经济自治权，包括独立编制预算、独立的税收、对外贸易等条款。然而，南斯 拉夫的经验表明，仅凭下放经济权力，是不能够解决多民族的联邦制国家的各类矛 盾的。反之，统一的经济市场一旦失去，联邦制的统一也将更加难以维持。所以， 苏维埃联邦制的未来走向，将是不容乐观的。■