国际恐怖主义的新动向 平可夫 自波斯湾开战以来，美国在世界范围内的各种机构纷纷受到袭击，驻巴基斯坦、 耶路撒冷、厄瓜多尔等地的美国领事馆遭受炸弹攻击。纽约“新闻日报”获悉：伊 拉克人曾向专门保护公共饮水系统的一家安全顾问公司询问美国大众供水系统的安 全防范情形，联邦调查局已因此警告全美国大众供水设施与机构提防恐怖分子的攻 击。芝加哥已加强对处理过的密西根湖湖水的再检验，以备万一。在泰国，有关方 面已查明与伊拉克驻泰使馆有关的武器走私案，武器包括C4爆炸物质与类似苏联制 萨姆7肩扛对空导弹的中国制武器。美国警方还特别通知了南欧的希腊和意大利及中 美洲、西非洲的几十个国家，还有印度、孟加拉、马来亚、印尼等国，请求有关机 构对所属地区展开“最密集”的搜寻工作。心理学家费德斯十七日说：美国的担心 并非多余，因为国际恐怖分子对美国的威胁早已客观存在。一九八四年四月，发自 罗马的TWA航空班机的爆炸案，正是同年四月十五日美国空袭利比亚事件的直接导火 线，显然，国际恐怖主义已经成为威胁人类安全的一种新型战争形式。 恐怖主义的定义 全面分析恐怖主义存在的各种复杂背景、条件及其组织关系之前，必须搞清楚何 谓恐怖主义。日本青山学院大学教授伊藤宪一所下之定义是：恐怖主义是将自我意 志强加给他人的诸方法中的最后一种。它是在理性说服，利益诱导等方法完全失败 之后所采取的暴力强制手段。而暴力强制手段又分为两大阶段。第一阶段即所谓的 “合法暴力”，依据国家法及国际法，以警察与军队为工具而发动的国内、国际军 事行为。美国及盟国介入波斯湾冲突，是“合法暴力”的典型例子。而暴力的第二 阶段便属于所谓“非法暴力”，包括恐怖主义与游击战。两者以无视法的秩序为其 共同点。 恐怖主义定义的内涵还包括：暴力行使的动机乃为达到政治，社会意识形态的目 的，而决非仅只在于追求个人的或私人的利益。 恐怖主义的类型 现代国际恐怖主义的一大特点为目的的多样化，它包括： A.为“国家利益”而进行的恐怖活动。诸如：暗杀、绑架持不同政见者，或敌对 国家、组织的政治领袖。运作机关包括：苏联的KGB，美国的CIA，以色列的MOSSAD ，以及北朝鲜的同类组织。典型案子有：阿富汗战争爆发前夜由KGB支持的卡尔迈勒 政变，政治敌手阿明被KGB干掉(一九七九年);CIA对左翼前智利领导人阿连德的暗杀 活动(一九七三年)、仰光爆炸案(北朝鲜所为，南朝鲜内阁成员四人死于非命)等等 。 B.左翼意识形态恐怖组织。行为包括劫机、爆炸民用设施、绑架等等。运作机关 诸如：日本“赤军”、西德的“赤军派”等。 C.鼓吹无政府主义的恐怖组织：如意大利的红色旅、法国的“直接行动小组”。 D.右翼意识形态的恐怖组织：其恐怖行为基本与左翼恐怖组织相同。组织包括： 犹太人自卫联盟“JDL”;反古巴卡斯特罗政权的“奥美加7”等。 E.最后一个是当今世界最具威胁性的，同时也是活动最为活跃的部分，即民族主 义类别的恐怖组织，如人所共知的巴勒斯坦游击队(‘黑九月’最为突出)、爱尔兰 共和军(IRA)、亚美尼亚民族解放军(ASALA)等。 七十年代以后，特别引人注目的是上述活动组织的一系列新的发展变化：它首先 表现为随着目的复杂化而导致的暴力手段的多样化。传统的恐怖主义行为仅为暗杀 、绑架、劫机、爆炸等形式，新的恐怖活动甚至包括：对核电站实行爆破袭击、在 大城市贮水池、净水场里放毒，以至使整个都市处于全体瘫痪状态等。正因如此， 海湾战争爆发以来美国及西方其他参战国家便加强了对核电厂、水坝、以及贮水库 的警卫工作。 其次，恐怖组织之间“合作关系”的强化也令专家们百倍关注。一九七六年，一 架以色列航空公司的班机被劫持至非洲的乌干达。四十八小时内，以色列派遣突击 队深入乌干达首都机场，救出了被囚禁的人质，并击毙了全部恐怖分子。事后的调 查结果证明巴基斯坦“黑九月”与德国“赤军派”共同参与了行动。在一九七二年 恐怖分子袭击特拉维夫机场的事件过程中，日本“赤军”也是主谋之一。由上述事 件可以看出，恐怖组织之间的合作关系，不仅在同类组织之间进行。而且不同意识 形态组织之间也存在合作关系。 再有，进入八十年代以后，毫无任何意识形态目的的职业恐怖分子(杀手)也频繁 活动，如曾在美国越战特种部队服役的军人，盛传曾为金钱所使，前往利比亚帮助 训练恐怖分子。法国的年轻职业杀手声称仅为法郎而为各类恐怖组织(国家)工作。 恐怖主义的产生背景 国际恐怖主义集团活跃于第二次世界大战后的国际政治舞台并非偶然。它实际上 是国家、集团之间“合法战争”的代替行为。战后，由于核弹的出现，使正规战争 的受制约因素大大增加。加之正规战争成本昂贵，社会舆论的压力巨大，所有的国 家都在寻求正规战争之外能达到的政治目的之其它手段。而恐怖主义似乎成了代替 正规战争达到其政治目的的最佳手段，即以最小的代价取得最大的政治收效。一九 八四年二月，驻黎巴嫩多国维持和平部队决定全部撤退，很大程度上乃八三年十月 二十三日的炸弹恐怖攻击事件所至。由伊斯兰教逊尼派发动的这次汽车炸弹案使二 百三十七名美国海军陆战队员及七十二名法国军人丧命。而幕后国家至今还众说纷 纭，莫衷一是。 恐怖主义大至可分为两大历史时期。一是以美苏意识形态冷战年代为背景的六十 年代。此类恐怖活动具备浓厚的“国家恐怖主义”色彩。其活动单位基本以苏联的 KGB与美国的CIA为主。所为包括颠覆国家政权、暗杀、绑架持不同政见者等活动。 范围囊括全球。其次是七十年代以后随着巴勒斯坦问题的复杂化，阿拉伯世界反美 、反以的“圣战”呼声高涨导致的全球范围内针对美、以的恐怖活动，涉入的国家 包括伊拉克、利比亚、叙利亚、南也门等。其活动方式也是由上述国家出钱雇佣职 业恐怖集团。CIA八十年代中期发表的调查报告指出，卡扎菲每年将其石油收入的近 一半金额(高达四十亿美元)用于恐怖活动。几乎所有的恐怖组织都接受过其经济援 助，甚至包括菲律宾的麾罗解放阵线等“区域性”的恐怖小组。 西方社会学者、心理学家近年来对恐怖主义所进行的研究表明，恐怖主义活动实 际上毫无系统的理论根据，是缺乏自信心的“弱者”的战略。以利比亚为例，由于 长期受意大利的殖民统治，独立后又深受苏联意识形态的影响，所以卡扎菲的恐怖 主义思想乃西西里黑手党的恐怖哲学以及马克思的暴力斗争论加上伊斯兰圣战者的 宗教狂热之混合物，伊拉克、叙利亚那样的亲苏国家也无例外。就纯军事战略而言 ，战争的选择方式在强者看来首先应该是正规战争，即所谓的“合法战争”。其次 是毛泽东式的游击战争，即自信在与敌手进行持久战的过程中，能歼敌于人民战争 的汪洋大海之中，最后以弱胜强。而恐怖主义作战，正是在缺乏大众的广大支持， 得不到即时的弹药补给条件下的“看不到胜利”的贫困战略。 反恐怖斗争策略 一九八六年五月六日西方七国首脑会谈所通过的“东京宣言”首次涉及加强国际 合作，反对国际恐怖活动的议题。一九八七年二月举行的苏共二十七大上戈巴乔夫 提出的“新思考”也明确阐明恐怖主义是超越阶级的威胁人类生存的犯罪存在。一 九八九年KGB首脑留克科夫上任伊始，便向全世界宣布：必须加强与CIA及国际刑警 组织的合作，共同对付威胁人类的恐怖犯罪活动。东西方就恐怖主义问题所达成的 共识，大大强化了世界范围内遏止恐怖主义犯罪的能力。另一方面，国际反恐怖作 战专家的研究表明，对付恐怖主义活动越是打击有力的国家，越不容易成为恐怖主 义分子的活动对象。以色列是极好的例子。七十年代前期，针对以色列的恐怖活动 达到空前的高潮，以色列均给予严厉的报复。一九七二年，巴勒斯坦恐怖分子夜袭 慕尼黑奥运村，以色列选手多人被杀，之后，“MOSSAD”对整个事件进行了周密的 调查，逐一将十一当事者全部捕杀。从此阿拉伯恐怖组织不敢再轻易对以色列下手 。有鉴于此类教训，西方国家从不轻易向恐怖分子让步。为此，各国均有一支灵活 、机动的反恐怖作战部队，著名的除MOSSAD，还有西德边防军、英国皇家空勤中队 ，美国贝蕾帽部队等。 可以预料，随着新的国际恐怖活动升级，反恐怖作战也将成为一种随时会发生的 世界范围的战争而倍受各国关注。□