最惠国待遇的角力 石柳子 围绕着美国是否延长最惠国待遇予中国大陆,李鹏政府、布什政府、香港和美国 商人、美国国会议员和中国留美学生、流亡民运人士各自使出浑身解数。一般估计 ,布什将会给予中国最惠国待遇。但是,中共仍在人权法庭上接受审讯¨¨¨ 中共:最惠国待遇,两国关系的基石 在六四事件之前,美国给予中国大陆最惠国待遇,只是例行公事,白宫只具函声 明中国大陆有移民自由,国会便会放行。八九年之后,美国朝野对中共政权十分反 感,部分国会议员不但对大陆的移民自由持保留态度,而且要把中国人权纳入考虑 ,要求布什取消最惠国待遇。布什以鼓励中国继续改革开放为借口,延长中国最惠 国待遇。国会虽有反对的声音,但最后也没有否决布什的决定。 今年,中国的政局至少表面呈稳定状态,一批被捕民运人士亦相对获得“从轻发 落”(尽管这种“发落”是毫无道理的,严重侵犯人权的),“六四”大屠杀的记忆 逐渐淡化,照理布什再度延长最惠国待遇应无问题。可是,从近月美国政坛的舆论 看,中国要取得最惠国待遇并不比去年容易。除了人权、自由移民政策外,还新增 添了一个美国对华贸易逆差问题。 于是,争取在美的贸易优惠国地位,已经成为近期中共政权对美国的工作重点。 从国务院总理李鹏、对外经贸部长李岚清,到驻美大使朱启祯、新华社香港分社副 社长王品清等高级官员相继发出警告:如果美国取消中共的贸易最惠国待遇,不但 双方贸易关系会受损害,全盘关系也会受影响。 针对全美学自联及一些民运人士的游说,中共一反常态,拨出筹款,由朱启祯坐 镇,雇了华盛顿最大的律师事务所为其向美国国会游说。与此同时,还曾派遣全国 人大常委会外事委员会副主任带团向美国国会反游说。它甚至急急忙忙派出赴美采 购团,向美国购买粮食,以套住美国农民。五月中旬,中国国际贸促会将组团到华 盛顿游说。经贸部美大司副司长施建新公开表示:“中国已注意到美国对中国的出 口有所减少,对美国方面希望增加对中国的出口,中方表示理解,并在努力采取措 施,协调双边贸易的发展。最近经贸部将派出一个大型赴美采购团,只要美国能供 应,我们又需要,就可以买。但贸易发展是受多方面因素制约,如日本等西方国家 有出口优惠贷款,而美国没有,这就降低了美国商品的竞争力。再就是美对华技术 管制较严。这些因素都影响了美国对华出口。” 四月十九日,中新社发出的一篇“特稿”,专门论述了中美贸易统计数字悬殊的 所在。据中国海关统计,一九九零年中美贸易总款达一百一十七点八亿美元,其中 中国对美出口五十一点八亿美元,自美进口六十五点八八亿元,中方贸易逆差十四 点零九亿美元;而美方统计,美对华出口四十八亿美元,自华进口一百五十二点二亿 美元,美方逆差一百零四点二亿美元。中新社的文章说:1)中国部分产品通过香港 和其它地区转口到美国。中方无法统计其数字,而美国根据原产地原则,将这一部 分转口贸易都列为从中国进口。这是双方统计数字悬殊的主要原因。这个差异近年 来随着香港转口商品的大幅度增长而不断扩大;2)与此同时,美国产品经第三国(地 )转口到中国的商品,美国也没有统计在对中国出口中;3)从一九八一年至九零年这 十年中,中国对美年出口额占中国出口额的百分之八左右,自美进口额占中国年进 口总额的百分之十到十三,可以说从美国的进口比重在不断提高。 更引人注目的是,中共不惜放弃过去坚持“人权”是“内政问题”的立场,先是 邀请美国国务院主管人权事务助理国务卿席夫特到北京谈人权;也刻意在西藏流亡领 袖达赖喇嘛抵美活动前,安排美国驻北京大使李洁明到西藏访问;新近美国前总统卡 特访华时坦率地对中国领导人说,请他们大赦非暴力的不同政见者。他的要求被拒 绝,但中国领导人最低限度能够倾听他的要求;另外,中国在抗议布什会见达赖喇嘛 时,并不是用过去有时使用的那种强烈的措辞。 布什:背上的包袱手中的牌 对于深谙中国问题的布什而言,当中国的最惠国待遇面临延续更新时,有苦恼亦 有甘甜,因此而备受舆论的质疑,也因此有机会向北京施压。 “人权问题”和“西藏问题”是讨论最惠国待遇时最堂而皇之的牌。两名参议员 新近到中国访问,提出释放政治犯的要求,得不到任何积极的回应,总理李鹏还在 人大会上再一次表示“镇压民运”之必要,令主张取消最惠国的议员越加振振有词 ;此外,大陆早些时候逮捕了大批天主教的神父,也激怒了好些对国会极具影响力的 天主教团体和国会内的天主教徒议员。而中共方面宣称,它释放了方励之夫妇,接 受主管人权助理国务卿席夫特,愿意磋商人权,并对天安门事件“违法”人员从轻 发落,该做的都已做了,无法再让步。布什总统将作何反应呢?对国会,布什会说, 中国人权的情形是缓和与稳定,并未再恶化;对中共,布什会说,北京如不在反扩张 方面作坚定的承诺,它在美国的形象将更恶化,得到的支持更低。 令人惊讶的是,华府朝野各方,隆重地接待了达赖喇嘛。布什亦有会见,这是其 他总统拒绝做的事。布什总统当然已先盘算清楚,在接见达赖之后中共可能的反应 ,其结果是“可以应付得过去”。因为现实不再需要争取中国在联合国安理会上那 一票,相反,中共人权的不良记录反而成为布什的一大政治包袱。也有人说,布什 总统此举是内政与外交的一箭双雕手法:因为他在国会领袖一致要求下,甘冒触怒 中共的危险而接见达赖,使国会领袖们,特别是在共和党方面,自感亏欠总统一份 人情,最后只有在布什总统要求下支持中共最惠国待遇案时,投票支持以为报答。 而另一方面,布什总统以延见达赖,对中共的人权问题提个反警告,表明人权不改 善,布什总统只好六亲不认。 根据美国国会一九七二年的杰克逊——瓦力克修正案,美国总统给予一个共产党 国家最惠国待遇时,必须证明该国允许自由移民。全美学自联指出,中国大陆是最 无迁移自由的国家,如中共通报限制出国留学的规定,加强对所有出境人员的审查 限制。但美国国务院官员对此论点表示,中国(包括港、台)每年移民美国配额均用 完,因而移民自由的条件已满足。 在反核扩散方面,中共仍不肯明确承诺,共同遵守国际间管制的规则,而这可能 成为是次检讨最惠国待遇时的重要障碍之一。最近美国报纸陆续披露中共以飞弹售 予巴基斯坦、叙利亚,和以核子武器售予阿尔及利亚的消息。这些无法证实的消息 ,或多或少证明中共在美国的形象确有问题。美方原同意派主管安全事务国务次卿 巴泽洛穆,于二月中旬美苏高峰会谈后赴北京向中共简报,并磋商防止飞弹和核子 武器的扩散,但美苏高峰会谈延期,接着又是波斯湾战事使巴泽洛穆一直未成行。 一般估计,布什仍希望在今年六月前,能安排巴泽洛穆访问北京,取得中共对反 核子、飞弹扩散问题的承诺,以便应付国会要求取消最惠国待遇的法案。 有观察家说,今年真正核心的问题是保护主义。波斯湾战争的狂喜之后,美国国 民开始忧虑经济衰退的降临,失业数字正持续上升,廉价的入口货品很容易被指为 增加失业的罪魁祸首,本来赞成自由贸易的也不得不对逆差庞大的中国挑剔起来。 但依笔者看来,贸易的逆差只是一个技术性问题,中共将会在这方面主动作出一些 让步;美国方面也不会太强硬。 可以相信,布什总统将会在逼迫中共作出一些让步的同时,给予中共最惠国待遇 。在他这个曾任驻京大使,可称为“中国通”的总统看来,不给予其最惠国待遇是 不可想象的,否则作为督促中共改革开放的筹码就将失去。 香港商人:最着急 反对美国给予中国最惠国待遇的民运人士,曾抱怨香港支联的暧昧态度,却不曾 考虑到,取消中国最惠国待遇,对香港的损害大于大陆。于是在中国和香港的美国 商人,以及香港本土商人,自然与李鹏政府联手起来,正力求挫败企图废除中国最 惠国地位的努力。 美国是中国最大的市场,而中国输美出口中三分之二属劳工密集的制造业产品, 大部分由港商在广东省加工生产,且其中对美国出口百分之六十四经香港转口。劳 工密集行业对出口价敏感,取消最惠国待遇意味着中国将损失约九十八亿元出口总 值,对美国的出口将减少约七成。香港损失的转口差价总值则约九亿元。此外,港 商在内地进行的加工生产利润也会受损。大陆约六成外资加工程序由港商投资,如 果保守估计润率为百分之十,港商利润的损失约六亿美元。 另一方面,大陆将损失约一百万个就业机会,大部分集中在广东省地区。广东省 的损失最大,而广东省是开放政策的强力支持者。这对中港经济合作及中国开放政 策来说是个沉重的打击,也严重损害中美关系及开放政策。香港作为中国门户的地 位正是她宝贵的资产,在迈向九七过渡期间难以承担这样的中美争端,而对香港投 资环境造成的心理影响,将较直接损失更为深远及巨大。一个本来是惩罚中国的措 施却殃及池鱼,这不啻是个讽刺。 留学生和民运人士:存有分歧 路透社四月十八日的一篇电稿引用了一名西方外交官的话:“最惠国贸易地位是 一种极为笨钝的武器。如果你使用这种武器,你就会伤害你希望给予帮助的人。” 这种想法,在大陆留学生和民运人士并非没有市场,即使在民运头面人物的聚会上 ,亦有不少人持此观点,导致希望取消或有条件取消最惠国待遇的民运人士,备受 压力。 加盟“中国人权”的方励之、刘宾雁等人早在今年初就开始积极宣传演讲活动, 期望美国及国际社会能对中国政府保持压力,促进中国人权状况的改善。方励之曾 在国会作了一次证,并与有关中国问题的议员们组织了会谈,并获得了他们的支持 。 全美学自联力主有条件给予最惠国待遇。该组织主席陈兴宇(威斯康辛大学物理系 博士)、学生事务委员会主任赵海青(哈佛大学化学系博士)和上届学自联副主席韩联 潮(耶鲁大学法学博士)一直是游说美国国会的策划者和骨干分子。他们声称,据最 近一次非正式的计算机网络通讯投票统计,有百分之八十四的人支持他们的立场。 他们认为,最惠国待遇的主要受益者是中共中央,在大陆现行外贸体制和外汇管 理体制下地方和大陆老百姓没有大影响。中共出口创汇的主要项目是石油产品、对 虾、电子产品、纺织品和玩具,这些产品中的大部分在大陆市场上供不应求,有足 够的吸收能力。这些产品出口后会获得更大的利润盈余,如有的盈余高达百分之二 百至三百。终止最惠国待遇后,盈余少,还需要付出关税百分之四十五至六十。这 将减少李鹏政府的外汇收入,使其在还债高峰期处于困境,加速其垮台。主张经济 制裁的主要目的是迫使中共改善人权状况,而不是损害美中贸易。当然从长远来看 ,有可能会消弱中国大陆产品在美国市场的竞争性,因此在策略上以有条件延长最 惠国待遇为底牌。 今年有利于全美学自联的游说工作因素增多,除前述几点以外,又新增了一件武 器:北卡罗莱纳州的参议员何姆斯,指控中共以奴工劳改人员产品输美。美国政府 对此违法进口可采取法律行动,此外,国会议员为此而生的反应,可能也增加反对 延续中共最惠国待遇地位。 不少人并不真心希望取消最惠国待遇,只希望以此作 为吓使中国政府改善人权的手段;若真的取消了,恐吓的作用也同时消失,受累的也 只是中国国民。 问题在于,将最惠国待遇作为一张牌,虽可能促使中共在人权问题上作出一些让 步,但中国的老百姓特别是沿海地区的改革者和企业家,很难说不会对海外的民运 人士产生怀疑。这里有两个重要原因,一是近代西方列强对中国的侵略强化了中国 人的民族情感,这是中共为何老是打“不要干涉中国内政”牌的所在;其二,直接受 到最惠国待遇影响的人会认为,海外民运人士是“站着讲话不腰痛”,要砸他们的 饭碗。 中国大陆享受最惠国待遇至六月到期,到底是否延长、取消或有条件延长?未来的 一段日子里,各派角色将会倾力表演。 美国国会中国工作团主席、加州民主党籍波洛西,已于四月二十三日致函所有众 议院议员,征求签署她提出的有条件延长最惠国法案。该法案列出一些要求中共改 善人权的条件,如果中共无法达成要求,将在九二年失去最惠国地位。据悉,该法 案有三要项:1,释放六四期间及以后遭拘捕、控诉判刑的非暴力表达政治看法人士 ,并说明拘禁、控诉、判刑的原因;2,显著改善人权;3,遵守香港的中英联合声明 。其中第二项“显著改善人权”的项目包括:防止在中国大陆及西藏违反国际认可 的人权;停止宗教迫害;去除对新闻自由的限制;停止恐吓大陆旅美人士;允许国际人 权组织前往监狱及审判场所,保障免于受迫害及非人道监狱待遇;结束六四以后对和 平集会示威的限制。 全美学自联已公开表示支持这项法案。该会主席陈兴宇表示,学自联不赞成停止 最惠国待遇,而主张以释放政治犯和改善人权为先决条件,是希望以最惠国待遇作 为促使中共改善人权的工具,而非增加其贸易上的困难。 从各派势力运作的情况看,中国大陆今年仍将获得最惠国待遇的延长。但是,这 并不意味着中共已在美国人心目中改变了其“恶人”形象,恰恰相反,一年一度的 最惠国待遇讨论时期,犹如将中共押上人权的审判法庭。□