从财政决算看大陆国力

郑维年


  今年四月召开的人大会议期间，财政部向大会代表详细地公布了中国大陆一九九
零年财政收入与支出数字。这是一份最能说明中国大陆国力的报告。我们就此向读
者作一些介绍并适当加以估评。
  一九九零年大陆财政收入为三千二百四十五亿人民币(下同)，其中各项税收入为
二千六百一十七亿，占财政总收入的百分之八十点七;海关税收二百六十九亿，占百
分之八点三;向国内、国外新借款三百五十九亿，占百分之十一。一九九零年大陆财
政支出为三千三百九十五亿，其中用于生产性投资的基本建设和技术改造为八八百
三十四亿，占百分之二十四点五;用于文教与科学、行政管理、国防、城市维护、农
村与农业发展支出为一千五百五十六亿，占百分之四十五点八;用于价格补贴支出为
三百七十九亿，占百分之十一;利用外资总计一百六十三亿，占百分之四点八;用于
偿还内外债本息一百八十九亿，占百分之五点五;用于落后地区的补助为一百一十六
亿，占百分之三点四。一九九零年大陆财政赤字为一百五十点四亿。
  比较一下中央与地方两级政府财政决算，一九九零年中央财政净收入一千三百三
十六亿，中央财政净支出一千四百四十七亿;地方财政净收入为一千九百零九亿，地
方政府财政净支出为一千九百四十八亿。中央财政赤字一百一十一亿，占全部财政
赤字百分之七十三，地方财政赤字四十亿，占百分之二十七。
  上面这些枯燥的数字反映了中国大陆目前的经济实力与国家能力。
  整个国家的财政能力非常薄弱，以中国十一亿人口的国家，一九九零年国民生产
值仅一万七千四百亿人民币，合三千一百亿美金，国民收入一万四千三十亿，合二
千六百亿美元，年度财政收入三千二百亿美元，折合美金不足六百亿。在如此低的
财政收入中，用于新投资的也仅仅是八百亿人民币，折合美金一百六十亿。这么小
的新增投资能够用来做多少事呢?所以领导人渴望外资，而目前仍未缓解的政治局面
，又从政府和民间两方面限制了外资的流入。
  中央政府承担的财政压力太大。我们可以看到，在整个财政支出中，价格补贴占
了三百七十九亿，如果加上国营企业亏损而冲减的税收五百七十八亿，两项合计九
百五十七亿，再加上内外债还本付息一百八十九亿，这些就超过了一千一百四十亿
，达到财政支出的三分之一。国家财政被价格补贴、国营企业亏损压得喘不过气来
。然而中央政权并未因这种迫人的压力而减少承担包揽社会一切的职能，“打肿脸
充胖子”，硬要继续去投资大型项目，继续补贴价格，继续承担国营企业一切亏损
。
  中国大陆的制度怪弊就在这里：由于全社会的“公有制”造成了人的惰性，生产
效率低下，而制度造成社会结构间的摩擦与内耗，又加大了各种支出。到目前，几
乎看不到任何力量可以改变这种制度性的财政危机。
  地方的财政能力在逐步加强。从收入看，地方财政收入比中央高，地方财政赤字
也少得多，而地方承受的压力远比中央小。自一九七九年实行中央与地方两级财政
，中国大陆在僵化体制的外壳下，开始了两级政权的分权演化。中央每隔一定时间
都要打击一下地方力量，但是，地方上的经济、政治力量在“两级财政”的有力庇
护下，逐步成长壮大，现在，经济富裕的省份已经敢于对中央政府“敬而远之”了
。将来会怎样?可以预见到，一旦大陆在未来经过了一场政权危机后，新的稳定政治
集团会将中央与地方两级权力的界定以法律形式确定下来。
  一九八四年底，一些年轻人曾大声疾呼，国家不能再承担那么多社会责任了，中
央政权的经济职能应逐步弱化，国家管理应尽快退出直接指挥企业的领域。但是，
包括最开明的一些领导人都未听进去。今天，艰难的财政局面，已经证实国家已经
没有力量大包大揽了，从一个包罗万象、无所不在的强中央集权，到包袱沉重，步
履维艰的软弱中央政权，这本身就是共产主义加上强权政治在中国走向衰败的一个
明显象征。□