最惠国问题的理想结局 杨漫克 最惠国问题演成持久战 经过半年轰轰烈烈的激辩,美国国会参众两院关于“有条件”给予中国最惠国待 遇的法案,虽然分别在两院通过,终未能同时在两院形成三分之二的绝对立法权, 从而使布什总统坚持的无条件延续政策继续有效。 所以,七月二十三日参院以五十五比四十四通过民主党领袖米契尔的有条件延续 案,离三分之二多数仍差二十票,也就等于今年继续无条件给予中共最惠国待遇一 锤定音。而且,根据美国参院六年一选,众院两年一选的规矩,以及布什总统九二 年大选胜券在握,预计中共的最惠国待遇,在未来数年内不至有太大风险。但基于 中共政权短期内不会有重大的改变,最惠国问题明年后年少不了再吵下去,形成中 美关系中的持久战线。 中国大陆自八零年改革开放后便获得了美方的最惠国待遇,在一九八九年发生了 “六四”事件之后,一直不曾有过风波。去年美国国会便基于中国政治的理由,要 求白宫行政当局取消对中国的最惠国待遇,结果遭到布什总统的否决。但布什总统 同时向国会让步,发布总统法令允许四万中国留学生在美国居住到九四年。今年布 什为了获得参院三分之一以上的支持票,又做了另一项实质性的让步,允诺将支持 台湾国府进入关贸协定。可以说,台北方面是这场最惠国风波的大赢家。 国家利益重于民主理念 造成美国得以继续给予中共最惠国待遇的因素,基本上为如下几点: 一,布什总统奉行保持对中国影响力和美国的国家利益高于中国民主的政策。曾 在七十年代担任过驻北京联络处主任的“中国通”布什,主观上一直把中国的战略 地位看得十分重要,即使在苏联不再对美国构成威胁的后冷战时代,不再需要中国 制衡苏联时仍然如此。这正应了美国学术界的一个规律:“苏联问题专家大都憎恶 苏联,而中国问题专家大都亲善中国。”布什认为,“影响中国政局的最好方式, 是保持住对中国的影响力”,“同中共领导人打交道的最佳方式,是暗盘交易,而 非公开损毁他们的颜面。” 同时,布什也秉承了美国历届政府的外交传统,既一方面,美国是一个民主理念 浓厚的国家,另一方面国家利益高于一切。在国家利益和支持各国民主化发生冲突 时,行政当局首先考虑的是国家利益,而非声援外国的民主。不仅布什表现出对北 京独裁政权过分支持,以往美国对伊朗国王巴列维,菲律宾总统马科思,南韩军政 府全斗焕。都曾支持到他们垮台为止。尽管这些政府和领袖是大独裁者。 二,美国国会在中国问题上的浪漫主义。从今年四月起,参众两院议员在最惠国 问题上开出的条件过多,几乎包括了中国在国内、国际政策上的所有问题,提出法 案十多项。在表决票局势不明朗时,国会支持有条件给予的议员,希望通过尽可能 多的条件。结果由于条件太过苛刻,迫使北京政府采取最强硬立场,从而因可能造 成中美关系的大退缩,加强了布什总统无条件给予的决心。 国会策略失当 其实,尽管布什赢得波斯湾战争,处于总统对国会的强势时期。但最初形势对占 了理的国会还是有优势的,如果国会将条件限定在贸易摩擦、限制武器乱售、以及 奴工产品等不危及中共政权稳定的方面,有条件给予有希望得到布什的支持和北京 当局的让步。 国会方面的策略失当甚为明显。整个过程前段,国会议员们猛开条件。而当参院 民主党及议员组成跨党联盟支持布什,三分之二优势无望时,米契尔为首的有条件 给予派阵脚大乱,频频让步,一直让到把条件开到明年去为止。结果布什总统乘机 游说终于拉到比预想好得多的参院四十四票,使总统行使否决权成为可能。 三,在中国方面,中共强硬派和开放派也在北京展开了一场大角力。强硬派方面 希望借此机会打击开放政策,采取死硬立场,扬言不接受任何附有条件的最惠国待 遇,希望以此诱使美国国会把有条件变为取消。传闻王震曾表示,布什比那些反对 给予中国最惠国待遇的议员们更坏。因为布什的用意更阴险,想用美国的影响促使 中国和平演变。 亲美派获得发展空间 而南方和沿海城市的地方势力,则大举向中南海进行游说,并提出许多地方评估 报告,证明美国若取消对中国的最惠国待遇,将对中国经济造成严重损失。因为不 仅现有的企业会因为出口减少而倒闭,而且八五计划中的很多前沿项目新兴工业也 将无力发展。据说邓小平在听取了南方各省的报告后,曾一度指示要接受包括人权 在内的条件。中共并在奴工制品、智慧产权、贸易逆差和限制武器出口等问题上, 做出了让步的表示和行动。 今年六月北京曾秘密举行了一场“中美关系学术讨论会”,并邀请了海外研究中 美关系的留学生与会(历史学会回国访问团)。据参加会议的留学生回美后透露,这 场以前外长黄华为首的亲美派会议,决定有计划地游说中央领导人,力争保持中美 双边关系朝良好的方向继续发展。还透露大陆内部的知识界和改革派,表示希望海 外留学生支持布什的无条件给与。因为他们分析在中共元老派当政的前题下,中共 不可能接受美国国会开出的大多数条件,中共六十年代不接受苏联条件,今天也未 必会接受美国的。结果只能造成中美关系退回到七十年代的水平,打击中国的开放 政策和南方新兴的私人企业与外向型工业。 最惠国问题在海外中国学生中也引起巨大的分歧。全美学自联的主流赵海青等人 ,民主基金会的廖大文和前天安门广场学生领袖沈彤,均支持波洛西议员的有条件 给予案。而中国新闻中心的龚小夏,天安门四君子之一高新,前赵紫阳的秘书李湘 鲁,则在国会作证和报章上公开支持布什总统的无条件延续。双方的观点尖锐对立 。 尽管笔者不赞同无条件给予中共最惠国待遇,但仍认为今次白宫与国会妥协的结 果,是一个最理想的结局。参众两院均以多数通过附加条件,给予中共强大的心理 压力和形象的丢分,迫使中共不得不考虑在国内外政策上做某些实质的改善。布什 总统延续了北京最惠国待遇,一方面可以继续保持国际社会对中国的影响力,支持 了中共内部的改革开放力量,同时也由于国会的决议,加强了美国政府今后与中共 谈判时的政治筹码。 对中共而言,虽然这一次关山险度,重获一年的最惠国延续,但中共政权的内外 政策,均被美国数落得体无完肤。北京绝非光彩的赢家,它赢得不是滋味,赢得周 身出丑。中共领导人对此应反省思过,而没有什么可值得庆幸的。□