台湾第二届国民大会选举纪实 ·吴 欣· 十二月二十一日，近九百万选民在台湾各地的一万多个投票处投票选出了第二届 国民大会的三百二十五位代表。整个选举热烈、平稳，显示出台湾的多党民主政治 正在逐步走向成熟。 国民大会的沿革 国民大会的设想，是孙中山在辛亥革命以前提出的。抗日战争胜利后，为了因应 国人避免内战，实行宪政的要求，国共等多个党派于一九四六年初召开了政治协商 会议，共同确定了制定《中华民国宪法》的基本原则。一九四六年十二月二十五日 ，制宪国民大会制定了《中华民国宪法》。一九四七年十一月，中华民国第一届国 民大会经由普选产生。 按照《中华民国宪法》，国民大会的职权主要有修改宪法和选举正、副总统两项 。国民大会应每六年改选一次。但一九四九年国府退守台湾后，国民大会便不再可 能在全中国范围内改选。(国府的立法院和监察院亦有相同问题。)第一届国民大会 于是依据宪法中“每届国民大会代表之任期至次届国民大会开会之日为止”的规定 ，继续行使职权。中央民意代表长期不改选，其代表性、合法性便产生了问题。为 此，国府于一九六九年首次举行了国民大会及立法院、监察院的增额选举。国民大 会并于一九七二年通过宪法临时条款修正案，将增额选举的制度固定了下来。尽管 如此，在台湾近年来的自由化进程中，四十多年未全面改选的“万年国代”还是越 来越成为执政的国民党难以负担的政治包袱。“老贼下台”成了反对党争取同情与 支持的重要口号。 一九九０年第一届国民大会选出李登辉、李元簇为正、副总统后，司法院对宪法 作出一项解释，认为所有四十年代选出的老民意代表需在一九九一年底之前退职。 一九九一年四月，第一届国民大会通过宪法增修条文，规定了全面改选民意代表的 方法。这次第二届国民大会的选举就是根据这些增修条文进行的。 民进党提出台独主张 选举前，民主进步党在十月召开的五全大会上，通过了将台独条款纳入党纲的决 议案，一时台湾政局呈紧张状态。执政的国民党对是否以法律手段制裁民进党展开 了讨论，讨论中占主流的意见是靠在选举中宣传“革新安定繁荣”对付民进党。随 着选举的逼近，人们普遍发现台独主张并没有给民进党带来新的支持，反而使民众 增添了对政局稳定的疑虑。在此情况下，国民党统独休兵，安定至上的宣传便发生 了效果，以至许多民进党人也不再提出要台独，而只说反对统一了。 多个党派全力投入选战 除国民党和民进党以外，还有另外十四个党派参选，其中声势较大的有朱高正的 中华社会民主党和高玉树的全国民主非政党联盟。朱高正是民进党早期大闹立法院 的著名斗士，后来另起炉灶，创建了社民党，他的主张是建立中华联邦共和国，实 行责任内阁制。高玉树是前台北市市长，现任总统府资政。他的非党联盟的主要主 张包括民进党所主张的制宪及总统直选。 选举前的一段时间里，台湾整个社会似乎都在围着选举转。街头上到处是竞选的 招牌、海报，竞选宣传车络绎不绝，高音喇叭震耳欲聋。礼堂里，体育场上，街头 空地上，到处可遇到候选人的政见发表会，其中有“名嘴”(口才好的人)出面竞选 或助选的政见会，几乎是场场爆满。各党派的名嘴都到处助选，忙得不可开交。报 纸上的竞选广告连篇累牍，有的立意新颖，有的火药味十足，也有很多不知所云。 竞选广告的内容几乎不受任何限制，报纸上公开主张台独的广告比比皆是。这次选 举首次开放电视竞选，选举前的几天，电视上除了竞选广告和竞选新闻外，几乎再 没有什么节目了。爱谈政治的台湾计程车司机，选战期间找到了用武之地。一位司 机告诉我，他一个多月来已在车上为国民党拉了二百多张票。 金钱和暴力的角色 选举中不时有买票贿选的传闻，但有真凭实据的例子极少。据说，一张选票的价 格由二百台币到一千台币不等(约二十五台币合一美元)，但也有传闻说有人出三千 台币买一张选票。毫无疑问，贿选在台湾的选举中一直有，这次并不例外，但也并 不格外严重。由于买票者都注意不留痕迹，再加上最终投票是秘密的，无记名的， 贿选在这次选举中究竟起了多少作用，人们恐怕是永远无法弄清的。 当然，竞选是需要经费的。首先，报名参加选举要交保证金。政党推荐的候选人 保证金为六万台币，个人参选者保证金为十二万台币。按规定，候选人所得票数如 不到该选区总选民数除以应选出名额所得商数的百分之十，则其所交保证金充公。 其次，作广告，组织政见发表会等都需要钱。据估计，选上一个国大代表所需的竞 选费用少则约一百万台币，多则几千万台币。按规定，候选人得票数达本选区最低 当选票四分之三者，政府每票补助三十台币。这次选举中以最高票五万二千余票当 选的高雄市国民党藉的江绮雯女士，也只可从政府得到一百五十余万台币的补助。 可见，候选人要当选，非要得到民间有力的经济支持不可。 暴力的介入这次显著减少。选举中曾发生一些竞选总部被破坏、竞选人被打伤的 事件，但这些看来都是孤立事件。 各政党使用“配票”战术 在这次选举中，台湾地区共分为五十八个选区：台北市三个选区，高雄市两个选 区，台湾省四十九个选区，山胞两个选区，福建省两个选区。每个选区应选代表人 数最少的两名，最多的十名。每位选民在自己的选区里投票选一名候选人，而一个 选区中的候选人，由得票最多的向下数，直到代表名额填满为止。由于有这种规定 ，从一个政党的角度考虑，一个本党候选人得票太多等于是浪费。假如预估在某一 选区得两万票可当选，而本党掌握十万选票的话，则将这十万票平均分给五位本党 的候选人，本党可得五席；而这十万票若都投到本党最优秀的一位候选人那里，本 党只能得到一席。基于这个道理，名党都使用了配票战术，许多党员收到了组织上 的投票“指示”。 这样分区选出的代表，共有二百四十五位。为了保留国民大会涵盖整个中国的象 征意义，一届国大在宪法增修条文中，还规定设八十名全国不分区的国大代表及二 十位侨选代表。按照规定，不分区代表和侨选代表按在分区选举中的总得票比例在 各政党之间分配，但一个政党的得票率须超过百分之五才能得到不分区代表和侨选 代表的名额。 国民党强调革新安定繁荣取胜 这次选举，共动用了十三万多名选务人员，选票的统计进展迅速。十二月二十一 日下午三时，福建省投票结束。四时四十五分，华视已报导了福建省连江县的选举 结果。至晚上九时，中央选举委员会已全部完成了计票工作。 选举结果，国民党得到投给政党的票的百分之七十一，共得二百五十四席(包括不 分区六十席，侨选十五席)。民进党得到百分之二十四的选票，共得六十六席(包括 不分区二十席，侨选五席)。非党联盟得到百分之二的选票，得三席。社民党也得到 百分之二的选票，但一席未得。由于没有跨过百分之五的门栏，非党联盟和社民党 都没有分到不分区和侨选的席位。(按照选举法的规定，由于非党联盟和社民党得票 不足百分之五，因此两党的捐款也不能得到免税。)无党籍人士得二席。 以上选举结果，标志着国民党的胜利和民进党的挫败。在一九八九年底的立法院 选举中，国民党得票百分之六十一，民进党得票百分之二十八。而在这次选举中， 国民党增加了十个百分点，民进党则减少了四个百分点。一般认为，民进党的台独 主张使其丢了不少票。提出台独党纲条款的林浊水自身落选，更加深了人们的这一 印象。 按照宪法增修条文，这次选出的三百二十五位国大代表将与一九八六年选出的七 十八位第一届增额国代共同组成第二届国民大会，其任期至一九九六年第三届国民 大会集会止。李登辉总统任期至一九九六年届满后，下任总统将由第三届国民大会 选举，所以，第二届国民大会的唯一使命就是修改宪法。按照宪法规定，修宪提案 需有五分之一以上国代提出，四分之三以上国代通过。在第二届国民大会的全部四 百零三个代表席中，国民党共有三百十八席，超过四分之三，足以主导修宪。而民 进党只有七十五席，不足五分之一，连提案都不够。虽然如此，国民党领导人还是 一再表示，在修宪过程中将充分尊重在野党的意见。 二届国代的任务虽然单纯，这次选举的意义却十分重大。它标志着民意代表全面 改选的实现，也反映出台湾选民对台独的保留和反对态度。十二月三十一日，所有 的老立法委员亦已退职。由于“老贼”都走了，反对党少了一张可打的牌，相信今 后立法院和国民大会里的肢体语言都会大为减少。 国民党大陆工作的指导思想，是在保持台湾政局稳定的前提下促进大陆的和平演 变，为未来的民主统一留下余地。现在，国民党成功地丢下了一个沉重的包袱，有 了更加坚实的民意基础，在推动大陆民主化方面，应可有更多的作为了。□