中共“强兵”与“精兵”并举 ·燕山风· 五十年代以来最大一次结构调整 大陆内传来消息，五月起解放军各大军区的复员转业工作已经展开。根据最近举 行的中央军委扩大会议精神，解放军各军兵种为适应国际新形势的需要，已决议裁 减三个野战军，将装甲、炮兵、防化和工程四个兵部合成为“特种兵部”；撤销二 十余所军队院校，包括军医学校及部队航校；撤销七大军区建制，改为单一的集团 军，由中央军委直接控制。这些军队改革措施，将使中国人民解放军面临五十年代 以来，最大的一次体系结构性应变，影响深远。 四月间在北京召开的中央军委扩大会议，各军兵种各大军区主要负责人均有出席 ，军委主席江泽民，副主席杨尚昆，秘书长杨白冰，总参谋长迟浩田，均讲话表态 支持这项军队大调整。解放军将配合形势，为改革开放“保驾护航”，以走出有中 国特色的精兵之路。 此次军委扩大会议一般相信是为即将在九月份召开的“十四大”作军方人士和稳 定性的部署，撤销七大军区建制，如同五十年代撤销全国六大军政区一样，是一个 由分权走向集权的政治步骤。同时，将有一批年龄较大的元老将领退出领导职位， 并提拔一批年轻的军官担任军中要角，建立后邓小平时代的军队体系，保障改革开 放政策持续不变。 七大军区撤销后，由杨尚昆，杨白冰“二杨”控制的中央军委充分集权。所谓“ 集团军体制”中，各单一集团军直接由中央军委指挥调动。如此一来，中央军委及 其下属的总参谋部，总政治部，和总后勤部的权力大幅加强。这实际上等于削弱了 过去各大军区元老们的军权，他们将被安排担任军委委员，顾问等闲职，或者完全 退休，不再有权干预军队事务。 在军队结构体系调整的同时，新一波裁军计划已经开始实施，可靠消息证实今年 解放军裁员总数目标在十万，对象主要是军事院校的合并，及机关人员的消肿。裁 军节省的军费加上今年国防预算的增加，将主要用于发展高精尖武器，并把强化海 、空军建设作为现阶段建军的重点。 中央军委认为，当前军队现状与现代战争发展和要求不相适应。波斯湾战争在军 队领导层引起很大震动，使他们认为有必要大幅提高国防科技水平。今年国防预算 的增加，就是要研制高精尖武器装备，而不是用于行政经费等非必要开支。裁军的 主要动机是节省军费。 加强海军建设是当前的建军重点。前不久美国三艘军舰开往青岛进行访问，军队 高层领导看到美国军舰武器先进，军容壮大，而并列停泊在旁的中国海军舰艇相形 之下，无论吨位大小，还是武器装备都显得遥遥不及。因此军方下决心要提高海军 的作战能力，作为军事现代化的重点部署。 解放军现代化建设将经历三个重要阶段：即消肿，裁军，精兵。此次裁军被西方 认为是邓小平路线一贯作法。他在七十年代中期主持国务院期间便提出军队“消肿 ”的思想，八十年代决定裁军百万，使解放军由四百三十万减至三百一十万。九十 年代更注重质量建设，走精兵之路。 军队现代化赶上发达国家仍遥远 总参谋长迟浩田不久前对新华社发表讲话指出，今后建军方针将依照“精兵、合 战、效能”三原则，以适应现代战争的需要。这预示着北京今后将大量采购西方高 科技武器，对外军售的增长势头亦不会有所减少。今年三月人大上，军费年增长幅 度为百分之十三点八，与四年前的一九八九年相比，已超出百分之五十。 但中国军队要达到西方国家的水准，则因国力相去甚远而有一段漫长的路要走。 迟浩田指出，中国军事预算的绝对值，在今日世界上仍然比较低，即使与周边一些 国家和地区比较，也是很少的。 根据美国新闻与世界报导三月公布的一项统计，亚洲国家的军费预算总值以日本 第一，列举前十名如下： 1.日本329亿(美元)； 2.南韩110亿； 3.台湾 93亿； 4.印度 90亿； 5.中国 76亿； 6.北韩 52亿； 7.巴基斯坦 33亿； 8.泰国 24亿； 9.越南 23亿； 10.新加坡 21亿。 但在兵源总数、战机、坦克和舰艇四项指标上，中国则排在第一位。 “富国强兵”百年来一直是中国统治者的最大愿望，但在冷站结束，美俄西欧皆 大幅裁军的国际环境中，中国增加军费开支的做法，已引起国际社会的关注与不安 。目前世界上只有少数国家，如伊朗、叙利亚、印度和北韩，仍在扩充军备。冷战 的结局已使世界各国得到一个教训，即经济的实力而非军事的实力，是一个国家致 胜的关键。 中国“裁军”与“精兵”并举的路线，主要是受到整个国际形势大变动影响所致 。后冷战时代不同以往之处，是和解的局势下各国缺乏明确的敌人。苏联解体后， 北方强大的军事威胁亦告解除，美国虽然在意识形态上继续对北京构成挑战，但那 只是“和平演变”而非军事威胁。中共目前没有明确的战略对手，而且致力于改善 与周边国家的关系。 在预估短期内并无爆发大规模军事冲突的情况下，北京的裁军合乎时势与逻辑。 此外，考虑内部的改革形势，权力接班，少数民族动乱等种种因素，裁减兵源也是 不可避免的走向。 但值得注意的一个现象是，国防军裁撤的同时地方保安部队却有扩充的趋势，如 计划裁撤的三个野战军，将被并入省级军区，作为地方警备部队，还有一些军官转 别职去路甚少，也被调往新编的武装警察部队。北京方面强调中国维持治安的武装 ，在人数上比起世界各国的平均数太低，而社会治安随着改革开放的深入每况愈下 。于是增加武警力量作为裁军的出路，是一个比较可行的办法。 介入国际事务挑战美国的新秩序 中国大陆南方自由经济的成长迅速，有些西方学者将中国与本世纪初的日本相提 并论，认为象日本一样，中国经济如果上去，必然伴随着一个强力介入国际事务的 过程，寻求区域内的霸权。照目前的发展趋势看，中国很可能在二十一世纪成为仅 次于美国的军事大国。 支持此一推论的例子是，中国最近派遣了一支军事工程队参加联合国驻柬埔寨维 持和平部队。中共的态度一直不支持联合国出兵的行动，认为有干涉主权之嫌。这 一立场的改变，说明中共决定以新的方式参与国际事物。其实中共政权自四九年成 立以来，便具有一种对外膨胀的性质。只是由于国力不济，作为十分有限。 中国军方的崛起，不仅表现在介入政治上，而且也表现在经济上。它的膨胀正在 影响世界的军事平衡。 解放军提高现代化水准，主要的威胁已不再限于武力攻台与印度、越南的边界纠 纷，而日益成为第三世界军备竞赛的主要根源和后台老板。改革开放后大陆军方兴 起的“保利”、“北方”、“多种科技”等以售武为主的公司，生意正愈做愈大。 中国军方在售武中养肥自己，而且在逐渐超越国家对外政策的限制，使中国在国际 社会与美国引导的限制武器政策形成尖锐的冲突。 在边界上，虽然越南、印度两个长期纷争的国家眼下关系大为改善，但未必可以 持久。印度早晚会拥有核武。南海域的岛屿是中国与东南亚诸国潜在的战争导火线 ，各方均宣布主权。中国与日本就钓鱼台列岛的主权纷争也看不到解决的迹象，只 好“留待下一代人处理”。 在国内，新疆等西北各省的穆斯林不断掀起分离主义骚动。由于从旧苏联诞生了 三个新的穆斯林国家，给中国境内的三千万穆斯林以强烈的刺激。外蒙古结束共产 主义制度亦使得内蒙独立声浪雀起。西藏则十年来骚动不断。当然，北京面对的最 大问题仍是国内的民主运动。自八九年“六四”镇压天安门学潮后，军方的武力已 成为政权维继的主要杠杆。 中国最近的一次对外用兵记录是一九八八年在南海上与越南海军进行的一场战斗 。一般预料南中国海上五百多个珊瑚岛，未来最有可能爆发军事冲突。除中国以外 ，越南，马来西亚，菲律宾和台湾都声称拥有对这些岛屿和海域的主权。在国际上 ，中国对美国主导的世界新秩序多方面表现出不逊的姿态。如三月底中国在安理会 上反对美国制裁利比亚的决定。北京无意在世界上与美国一教高下，但一直以强硬 的姿态示意美国不要强迫它放弃共产主义。 苏联威胁的解除，使中国军队四十年来第一次有了喘息的机会。过去中国军队三 分之二的兵力，设置在北方提防苏联的入侵，现在终得以裁减庞大的常规兵源。一 九八五年戈巴乔夫上台后，中国便把兵源总数由四百多万裁减为三百多万，以便节 约资金改善装备，购买高科技武器和改善训练。未来北京准备将现有的三百二十万 解放军裁员二十五万到七十万。但西方的消息指出，真实的情况是一些正规军改变 成为人民武装警察部队，并且被重点配置在新疆、西藏和内蒙等少数民族动乱地区 。 苏联军事威胁的解除也使解放军的战略布置由北向南转移。未来十年中国势必向 海上扩展它的军事抱负，特别是海底资源丰富的南中国海。自然，这种战略的转移 亦使得台湾面临更大的军事压力。 具有讽刺意味的是，苏联过去从未想象会对其最大的共产党敌手出售武器。但由 于急需现金，去年苏军已售给北京二十四架最高科技的战斗机和六架运输机，中国 空军也从中东取得了空中的加油技术。中国正在与伊朗谈判购买战时逃抵伊朗的伊 拉克飞机，同时还计划购买大批导弹潜艇，舰对舰导弹，舰对空导弹和两艘苏联的 航空母舰。而最近的一次成功是从中东取得了美制“爱国者”反导弹系统，引起了 美国军方的严重关切。 但中国军队现代化一个最大的障碍，是没有足够的资金购买急需的高科技武器。 军方必须依靠售卖更多的中程导弹和核武技术以换取精密的电子技术。根据斯德哥 尔摩国际和平研究所的估计，八十年代中国售武所得在一百亿美元以上。为购买二 十亿一艘的航空母舰和三千万一架的精密战机，中国必须更努力地售卖它的导弹和 核技术。 中国前不久在美国压力下，同意参加禁止核扩散条约。但美国中情局报告指出， 中国仍在继续向伊朗和叙利亚出售武器，包括导弹推进的固体燃料。中国目前有主 就卖，唯一被拒绝的是利比亚的武器订单。美国中情局局长盖茨对此发出一项严肃 的警告。他指出，中国售出的武器，远比它购入的武器造成对世界的更大威胁。□