中共的裁军与扩张军力 ·胡 楠· 作为维系中共专制统治的最后一张王牌，“人民解放军”内部结构的演变、各派 系的消长，尤其是正在和将在中国政坛上扮演何种角色，毫无疑问已成为观察中国 局势的焦点。 本文对中共军队目前正在进行的军事机制和人事调整作一个全面性综述，试图回 答以下两个问题：□七大军区是否撤销或合并？□中共如何处理“裁军”和“精兵 ”的关系？ 七大军区不易撤销或合并 众所周知，中共军区制度是中国古代兵马制延续，并参考国民党战区划分及苏联 军区建制经验而产生。四十多年来，经历了五个时期的重要演变。而每一次变化。 均与中共高层的权力倾轧紧密相连。 第一个时期是五零年至五五年。五零年，中央军委根据各野战军占驻的情况，建 有六大军区：东北、华北、中南、华东、西南、西北。这种布局从地理上看是合理 的，每个军区均可展开大规模运动战。但是毛泽东很快发现了它有一个致命的“缺 点”：即每个军区的将领都是战功显赫，而且所率部队均是在战火中由他们一手发 展而来。中央军委实际上是空架子，军区将领完全有能力、亦有机会坐大一方甚至 恃功犯上。于是，毛泽东通过三方面“削藩”：一是将大军区将领调到中央任职； 二是制造“高饶反党集团”，杀鸡给猴看；三是将大军区分解。 第二个时期是五五年到五六年。五五年二月，毛泽东将六大军区分解为“十二个 大军区”：北京、沈阳、济南、南京、广州、武汉、昆明、兰州、新疆、内蒙古、 西藏。 第三个时期是五六年至七一年，可以说是林彪主军期。五六年，为了应付台湾海 峡两岸紧张局势，增设了福州军区。五九年庐山会议后，军区人事出现大幅度异动 。文革中不少军区将领遭到清洗，林彪“四野”势力急剧膨胀。一九六七年，中央 军委将内蒙古和西藏军区降为省级军区，至此全国有十一大军区。林彪利用“三支 两军”运动，使全国处于军管之下。 第四个时期是七一年至八五年。林彪事件后，毛泽东担心军头乘机造反，邓小平 献上一计：军区将领对调。七三年十二月，陈锡联（沈阳）同李德生（北京）、许 世友（南京）同丁盛（广州）、杨得志（济南）同曾思玉（武汉）、韩先楚（福州 ）同皮定钧（兰州）互相对调，限时到任，限定只能带七个人，包括秘书、警卫员 、医生、护士、汽车司机、炊事员等。一时“将不识兵，兵不识将”，使毛泽东去 世之后华国锋、邓小平顺利渡过危机。 第五个时期是八五年到现在。邓小平在八五年实行百万大裁军计划，将十一大军 区改成七大军区：北京、沈阳、济南、南京、广州、成都、兰州。八八年，一批新 将领得以冒升。“六四”事件之后，邓小平、杨氏兄弟又于九０年年初策划了新一 轮大军区对调行动。 今年五月以来，海外传媒（包括中文和西文）纷纷报导了中共将撤销七大军区， 改为单一集团军建制的消息。这个消息的震撼是可想而知的，因为撤销大军区意味 着中共军队四十年来军制发生最重大的变化。据称，中央军委撤销军区建制有三大 原因： 一、邓小平年岁已高，随时都可能去世，邓小平去世之后，目前中共中央军委的 领导人无一可以有效地控制军队，因此必须对军队进行大换血，提拔年轻军官，加 强中央军委对部队的直接控制。 二、目前各军区和地方利益挂钩现象极为严重，形成军事—经济结合的割据形态 。此种割据形态愈来愈不依赖中共中央领导，形成各自的军事山头，各军事山头自 谋财源，搞各自的人事体系。一旦邓小平去世，和地方利益挂钩的军事山头更不受 控制，彼此之间摩擦可能导致内战爆发性。为防止此一情况出现，必须及早对现行 军队体制进行改革。 三、现任中共中央的领导人，军队的资历都太浅，各军区领导人并不能完全接受 中共中央领导，使军队改革遭到极大的阻力。军区撤换的同时，可以促使军队人事 新陈代谢加快，让一批年龄较大的老将领退入闲职，提拔年轻军官，加速军队的各 项改革。 以上报导与分析刊出后不久，《世界日报》七月一日又在头版头条报导：中共七 大军区决并为四大军区，同时四大军区的职权亦将削弱，中央军委将提高对各集团 军的直接指挥控制。 笔者随即在接受几家传媒的采访和约稿中，对这些消息表示了怀疑。理由很简单 ，既然中共的《文汇报》证实了中央军委刚作出撤销三个集团军、二十多所军事院 校和合并一些特殊兵种的消息，怎么会又随即作出撤销大军区建制或合并呢？所以 我倾向于相信，这都只是中共军内的一些设想，至于何时实施或者会不会实施尚无 定论，至少在近期不太可能。 但是，这些消息并非空穴来风，仍有很大的参考价值。自从邓小平将“野战军” 改造成“集团军”以来，中央军委确实加强了对集团军的直接控制。有一部分精锐 部队，已被列为中央军委的战略预备队，例如二十七集团军，名义上挂在北京军区 ，但实际上由中央军委直接指挥。另外，中共军中不少人也多次提出过撤销大军区 的方案，有的还提出先撤销济南军区，并分阶段废除大军区制度。 据笔者所知，有关中央军委、七大军区人事和机构调整，裁军计划、支持改革开 放政策等等，早已在邓小平南巡之前就作出了原则性决定。正因为如此，邓小平才 有底气在武汉、深圳、珠海、江西等地放言。 邓小平南巡到珠海时，杨尚昆、杨白冰、刘华清、朱敦法（广州军区司令员，二 野出身）等人又在珠海园林宾馆非正式地讨论了具体方案，并得到邓小平的首肯。 二月下旬，中央军委召开了军委成员会议，就有关问题正式作出了决定。这次会 议由江泽民、杨尚昆主持。 中共到底“裁军”多少 目前全球在军事战略上处于一种过渡阶段，在和解的气氛之下，各国均缺乏主要 的敌人。中共也同样缺乏明确的战略目标，苏联的解体更使它松了一口气。大家都 在裁军，以减少沉重的军费开支，维持一支精干的部队。 从一九八五年起，中共军队进行了精简整编，减少了一百万人。全军因此撤销军 级以上单位三十多个，师团级四千多个，中央军委和三总部机关人员也减少了近一 半；官兵比例达到了一比三十二，基本上改变了过去兵种的比例，提高了合同程度 ，不但有摩托化步兵种，而且编有一定数量的装甲、炮兵、高炮部队；又实行了士 官制度，以初步稳定部队的技术骨干。九一年的波斯湾战争，更破灭了中共尚存最 后一丝希望的“人海战术”，催化了中共的“精兵”意识。为此，中共多次召开了 军委会议。 还是在去年，邓小平一次与杨尚昆的谈话中即指出，第一军队太庞大，要再裁减 一百万；第二，军队就要学会掌握和运用现代化武器和技术，才能适应世界环境的 变化。 今年三月，中央军委就“裁军”和“精兵”问题开了两天半的会议，参加者除中 央军委成员和三总部主要负责人外，还包括各大军区、各兵种、军事院校、国防科 工委、国家计委领导者。这次会议主要由杨尚昆主讲，然后由杨白冰宣布二月中央 军委会议的决定，刘华清则布置了具体任务。 杨尚昆说，“只有拥有强大的军力，中国才能在国际上拥有发言权，不会被人任 意摆布。小平同志同意在今后五年内再增拨三百亿人民币，作为特别军费，作为研 究和生产实战军事装备，军事设备之用。” 杨白冰说：“大家都知道，要改革就一定面临着风险。军队要‘保驾护航’，不 仅要制造出一种声势，而且要拿出实际行动，支持、参加地方的经济建设。” 刘华清宣布：“今后要定期开展实战、临战等各种类型的军事演习，务使三军和 各兵种处于在各种环境下都能召之即来，来之能战，战之能胜的状态。第二，要提 高军人的待遇，中央军委已制订了详细的实施计划，不能让人觉得当兵吃亏，对有 突出贡献的、有才能的就是要给予奖励，给予以破格提拔。” 会议之后，邓小平亲自在中南海紫光阁宴请了与会者。 对于中共新一轮的裁军计划，北京和海外均流传着多个版本。有人说三十万，有 人说五十万，也有人说一百万。据笔者向一些知情者求证的结果，中共裁军的目标 确实是一百万左右，但要分阶段进行，今年约裁减四十万左右。现时裁军已在紧锣 密鼓地进行中。在北京各部队之间已停止工作相互调动，全心投入裁军工作。 整体而言，军队的数量得到裁减，但中共的军费非但未减少反而以每年三十亿元 的进度上涨。一九八三年的国防费是一百七十七亿多元，九二年已高达三百七十亿 元。 快速反应部队与“预备役” 西方的军事观察家似乎为此想到迷惑不解。今年四月二十日，《纽约时报》的一 篇评析文章即提出：为什么中共在它视为北京最重大威胁的前苏联崩溃，而与西、 南的印度、越南冲突也大幅度减少后，北京仍大笔挹注军费？ 军事观察家比较集中注意中共“技术强军”、“质量建军”、“走精兵之路”的 口号，以及是否取得了空中加油技术或能否从其它国家购得航空母舰。当然这是不 可忽视的，中共不一定有心武力取得对台湾的控制权（如果“台独”又是另外一回 事），但它对长期处于纷争的南海主权似乎早已忍无可忍。取得空中加油技术、航 空母舰至少大大增加了其谈判筹码。不过，笔者认为，更重要的恐怕是为了政权自 身的安全，这种安全的威胁，在掌权者看来，来自国内民众的反抗远远超过外来的 侵略。 最值得注意的是，正获迅猛发展的“快速反应部队”和“预备役部队”。 西方国家及前苏联，早就建有“快速反应部队”，美国有“海豹”、“绿帽”、 “三角洲”，法国有“幼鹿”，英国有“SAS”等名闻遐迩的特种精锐之师。在第二 次大战中，英军“哥德曼”突击队奇袭了挪威诺尔克斯的纳粹德国电化厂重水（重 水是制造原子弹的重要原料）提炼车间，有效地阻止了纳粹德国原子弹的研制；一 九七六年七月的一天，四架标有民航机号的大型运输机突然降落在乌干达的思德培 机场。从飞机上下来的不是普通旅客，而是全副武装的以色列军人，他们以迅雷不 及掩耳之势，把被恐怖分子劫持的一百多名以色列人质全部夺回，这就是震惊世界 的“野小子”突击队的“闪电行动”，被称为“近代军事史上最勇敢的奇迹”；在 一九八二年英阿马岛之战前夕，英军“特别空勤团”出其不意地出现在南乔治亚岛 和佩布尔岛，夺取港口，炸毁机场，为英军主力登陆创造了有利条件……西方一些 军事专家预言“未来战争必定只限于小股特种部队”。在这种背景下，中共于八十 年代中期开始筹建“快速反应部队”。 据悉，现在中共七大军区各有一支建制相当于团级的“快速反应部队”，最高指 挥员为上校军衔，所有军官均大专以上文化程度，且具陆军学院文凭，经严格挑选 ，才能胜任。 “陆军特种兵”总人数约在三千人左右。先从各集团军优秀侦察兵、技术兵中挑 选候选人，经严格审查，项目包括文化、体能、政治品格等。入选者经过一段时间 的基础训练之后，约有一半被淘汰，留下者都是高强度一专多能的精兵，再自愿宣 誓正式加入“快速反应部队”。 中共“快速反应部队”在广泛吸取国内外军队经验的基础上，探索和制订了一套 极为严格、特别的训练纲目，包括武术、气功训练；学习使用各种武器、仪器、交 通工具；战术训练则有渗透、袭击、伏击、破坏等；特别科目有外语、地理、气象 、水文、野外生存等等。而且训练时间特长及残忍，除了八小时的正课训练外，清 晨要进行十公里武装越野；上午开课前做俯卧撑一百五十次，负重下蹲一百次，蛙 跳三百米；晚上睡前头部、肘、膝、掌、拳、腿各击沙袋或撞墙壁一百次，仰卧起 坐二百次。特种部队歌词说：“疾如电，快如风，来无形，去无踪，所向无敌保和 平，我们是英勇的特种兵。” 有关资料显示，中共“快速反应部队”已初具“陆上渗透”、“空中机动”、“ 两栖作战”、“敌后斗争”等特殊作战能力。在未来数年内，这支部队将达五万人 左右。并将在镇压武装暴乱、群众运动中扮演先锋角色。 邓小平在实施他的第一次“百万大裁军”计划时，即将一部分军人转入武警部队 ，并创建了预备部队。九一年中共“国庆”在广州、浙江、福建等地的预备部队进 行了公开演习，意味着这支以现役军人为骨干、以预备军官、士兵（退伍军人）为 基础，按统一编制组建起来的“寓兵所民”的部队，已具一定的作战能力。文革期 间，中共搞“全民皆兵”。邓小平时期，“民兵”形成虚设，预备役部队已替代了 民兵的一部分功能，而且由于它的组成人员多是曾在军中经过正规训练的军人，可 以在战时或突发事件出现时快速动员建制出动。但预备役部队大多数成员工作、生 活在民众之中，在未来变局中到底将扮演何种角色尚难预料。□