美国会立法保护中国留学生 全美学自联总部 由全美学自联组织游说的中国留学生保护法案，经历了三年的坎坷历程，已经取 得成功。由参议员戈尔登和肯尼迪提出的S1216法案（中国留学生保护法案）最后于 一九九二年八月十日在众议院获得通过并附加了技术性修正，把该法案的实施时间 由半年改为一年。参议院于九月二十三日晚无异议通过了该法案，并于九月三十日 送抵白宫。布什总统已于十月九号签署该法案，使其正式成为法律。s1216法案规定 ，原受布什行政命令保护的中国大陆人士，将可于九三年七月一日到九四年六月三 十日申请永久居留，除非总统能够在一九九三年七月一日之前向国会提出证据，证 明中国大陆人士可安全回国不受迫害。该法案名为学生保护法案，其保护的范围远 不止学生。所有受到布什总统一九九零年四月十一日所发布的1271号行政命令保护 的中国公民都同样受到该法案保护。简单的说，就是所有于一九八九年六月五日至 一九九零年四月十一日之间在美国据有合法身分或合法进入美国的中国大陆公民， 只要在申请永久居留身分前连续在美国居留。短期出国或回中国大陆不超过九十天 者，仍认为是连续在美国居留。 该法案的通过是全美学自联三年来不懈努力的结果。全美学自联的历任主席、副 主席、总部工作人员、学生事务委员会，政府事务委员会，特别是全美各校的基层 组织和个人，都为改善中国人权状况，保护在美留学人员不因其参与“六.四”抗议 活动受中国政府迫害，而对美国国会和行政当局做了大量的沟通和游说工作。同时 美国各阶层民众和许多民间团体对中国人权的关注，和对中国学生因担心回国受到 迫害而流亡海外的同情，为该法案的通过奠定了很强的民意基础。 “六.四”前后，在美国的数万名留学生和学者积极声援国内的爱国民主运动。全 美各大城市都有数次有上千人参加的集会和游行，抗议中共对八九民主运动的镇压 和“六.四”大屠杀。八九年六月，众议员南希.波洛西就提出对中国学生的保护法 案。全美各地的学生曾组织起来对该法案收集签名支持。在此前后，参议员戈尔登 也提出了对中国学生的保护法案。一九八九年七月全美学自联在芝加哥宣告成立， 使在美的学生学者利用组织起来的力量，关注国内的人权和民主运动，维护自己的 利益。 一九八九年十月一日，来自全美各地的四千多名中国学生、学者和三千多名在美 华人和美国朋友在美国首都华盛顿举行了大游行，强烈谴责“六.四”屠杀的暴行， 表明了广大留学生追求民主的决心。 一九八九年十一月，第一届全美学自联组织了声势浩大的游说活动，促使美国国 会通过了保护中国学生、学者的“波洛西法案”。该法案的中心内容是取消对持有 J-1签证的学生、学者的两年回国限制。后来布什总统虽然否决了该法案，但迫于民 意压力，发布了内容和保护法案相近的行政命令。学自联紧接着在国会进行了大量 的反否决游说活动。布什总统迫于国会反否决的压力，于九零年四月十一日公布了 新的行政命令，也就是和今天的保护法案有关的行政命令。 为了促进中国人权的改善，迫使中国释放政治犯，全美学自联在过去三年中同时 游说国会，在中国大陆的最惠国待遇上附加人权条件。虽然有条件最惠国待遇法案 历次遭到布什总统的否决，但在这种不断的提案，否决，反否决的过程中，使中共 不断受到来自于国际社会的压力。许多先后释放的异议人士都承认，他们的被释放 和被批准出国是由于中共在最惠国待遇上所受的压力而不得不为之。 本届学自联在七月一日开始工作以来，继续从事促进中国人权改善和保护留学生 利益的工作。学自联于八月底就王军涛绝食发表声明，敦促中国政府释放一切政治 犯，尊重基本人权。在沈彤、齐大峰和钱立筠被捕后，学自联采取了一系列措施， 设法营救。美国国会和行政当局都对沈彤被捕事件向中国政府表示过强烈的谴责。 同时学自联发动了要求中国政府释放沈彤的签名信，目前已征集到七十多个学校的 集体签名和数百个个人签名。学自联总部还为戈尔登参议员收集了大量由于中国学 生恐惧受迫害而不敢回国和回国后受到迫害的例证。学自联领导人和学生事务委员 会、政府事务委员会负责人于十月五日约见白宫有关官员，反映了中国同学希望布 什尽快签署保护法案，并递交了一份学自联主席、副主席致布什总统的信和中国学 生恐惧回国的例证和关于沈彤被捕的情况报告。 为了组织国会的游说活动，总部还设立了保护法案电脑通讯网，有效地向各基层 组织提供情况，并统一协调全国的游说活动。这种来自于全美各地的电话，电报、 传真和信件有效地向国会议员显示了我们对保护法案的关注，促使他们尽快地通过 该法案。 S1216法案通过以后，全美学自联为该法案的最终实施与行政部门进行技术性磋商 ，以方便中国学生学者顺利利用该法案提供的权益和选择机会。 保护法案的通过并不是我们最终的目的。留美中国学生学者的权益仍然需要有全 美学自联这样的全国性组织来代表。全美学自联将继续关注国内人权状况，救护因 不同政见而受迫害的人士，并继续从事院外活动，促使美国国会通过符合中国人民 和学生学者利益的法案，例如建立亚洲广播电台的法案，开展同中国大陆的科技、 文化和经济交流，促进国内经济向着开放和市场化方向发展。另外，学自联将继续 向成员提供医疗保险等服务项目，完善专业俱乐部，为中国学生的就业和发展提供 帮助。 因为中国学生保护法案在一九九三年七月一日还要经过总统的认可才能实施。全 美学自联将继续关注全体留美学生、学者的回国安全问题。如果您在回国安全方面 和亲属来美探亲方面遇到困难，都请和学自联总部联系。全美学自联将于九三年七 月一日前向总统提供中国人权状况和留学生回国安全问题的报告。 全美学自联是我们留学生自己的组织，是中国人学习民主、联合起来争取合法权 益的一次有意义尝试。三年来，它不仅为改善中国人权状况作出了贡献，而且为广 大留学人员解决了生活中许多实际问题。它的存在也使得中国政府不得不在留学政 策上逐步开放。我们已经现实了组织起来的力量，只要我们齐心合力，就能做出更 大的成就。□