柯林顿政府的对华政策和美中关系 ·姜原· 柯林顿以压倒多数当选为下一届美国总统，今后四年的美国对华关系中的一些悬 案，如几万留学生的绿卡，自由中国电台和有条件给予中国最惠国法案，也就结案 了，同时新的变量和待解的方程也出现了。 布希总统，就象无党派总统候选人裴罗所说，好象生活在十九世纪，与现实生活 、现代世界脱离，抱着发霉的经，一天到晚的念。他的国内经济政策是这样，外交 政策也是这样。国务卿贝克固然是个行家，但贝克顾不到的地方，布希缺乏主动远 见，只等大事不好再拆东墙补西墙。比如两伊战争结束了，布希政府还一再援助伊 拉克，把它喂大，直到伊拉克占领科威特，才醒过梦来。波斯湾战事加重美国财政 负担并使油价上涨，以至经济一路下滑。 他的对华政策也是这样，他以为当今的中 国对美还有与冷战中同样的战略地位，他还以为当今的中国领导人与一九七五年一 样。“六四”北京屠杀后，他竟不知北京是谁在指挥控制局面。 与布希不同，阿肯萨州长柯林顿完全没有外交经验，他自然不会象布希那样刚愎 自用，自以为是。他并非什么了不得的人物，但美国经济已坏到最坏，事情只会向 好处走。他的外交政策将依赖于新副总统高尔、新的国务卿和民主党的外交政策(主 要表现为国会的外交政策)三者。新政府外交政策的细节和执行将由新国务院官员主 持。 柯林顿和参议员高尔都是反越战的新一代政治家，他们原来就不相信老一代冷战 论调，冷战中形成的共和党对华政策自然会被他们抛弃。他们将逐步认识到中国对 美的重要性不在战略上而在经济贸易上。柯林顿在竞选中曾抨击布希忽视人权的对 华政策，但那只是唱民主党的调子而非他本人的。他在竞选中一再声称外国在美公 司赋税太少了，新政府要加税，才表现了他自己的立场。这和高尔的调子相似。但 高尔的地位和影响力比柯林顿更高，是民主党定调的头几号人物之一。他这几年中 一直在参议院中抨击外国，尤其是以日本为首的东亚国家对美贸易中的“不公平竞 争”。柯林顿和高尔最终将会重视美中贸易关系。 新国务卿、国务院东亚事务主管和可能的新驻华大使尚是变数，但十二年前推行 卡特人权外交的一批人非常有可能重新掌权，再次推行与十二年前相似的人权外交 。另一方面，国会中这几年的几个关于中国人权问题的提案多由民主党议员提出或 主导，国会已成为中国人权的主要呐喊者。新众议院仍然是民主党占绝对优势，在 参议院中民主党优势又有所增强。国务院和国会方面的人权呼声将合拍共振。 综合这几方面，新美国政府的对华政策也就初见端倪了。今后几年的中美关系则 将集中表现在人权、贸易和中国对世界地区和平威胁上。 首先几万大陆留学生的“人权”将有保证。柯林顿总统明年七月肯定会为几万留 学生的绿卡开绿灯，因为这个留学生保护法案是民主党一路推动的。民主党议员在 “六四”之后推出通过了很多法案，他们与大陆留学生的联手互利关系已经巩固。 有条件给予中国最惠国待遇法案是民主党议员和学自联联手的另一产物。每年的 法案辩论游说既给中共施加压力又使学自联训练出一批游说人才，并打通一批议员 “关系户”。这三年总是因为总统否决和参议员不够三分之二多数反否决，使这一 法案不能最后成法，但明年这两者都不是问题，有条件给予中国最惠国待遇已成定 局。 在这一法案下，中美关系将怎样推演呢? 在法案成立之前，自然有很多美商和港 商游说美国国会和政府，但法案一成立，他们照样可以游说中国政府促其改善人权 状况。香港商务总会会长在这次大选后说，他们将全力以赴游说的不但是华盛顿还 要有北京。其实这三年中一些被捕民运人士的释放，都与一个能在北京通天的华裔 美籍商人的游说有一点关系，而且每次释放多由他事先放出风来。当然中共会在人 权问题上有多大改进，会作出多少让步尚是个未知数。裴罗显然读过一些中国问题 专家的分析，他在竞选辩论中说的好，中国已不是过去的中国，中国地方大，阶层 多，中共政权并不是铁板一块，富裕省份为了自己的利益也会给中央施加压力的。 今年的这个有条件给予中国最惠国法案已不是过去的法案了。这个法案提出，一 年后如中共在人权方面没有改善，这个法案将只影响中国国营企业产品输美的关税 率，而不损及民营企业的产品。这将产生一个很有趣的场面：国营企业要向美出口 ，要么得力争转为民营企业，要么通过民营企业出口。这就会加快大陆的私有化进 程，使民营企业从中得利，进而壮大起来。所以这个法案既促进中国政治自由化， 又促进中国经济自由化，是个双刃剑。 新国务院的人权外交色彩会很重，而当今世界上人权问题最突出的大国是中国。 国务院更多将会在具体问题上，如有关某个异议人士的被捕，进行交涉。但国务院 要与中国交涉的事情还很多，孰轻孰重，哪点坚持，哪点让步，并非易事。它会在 人权问题上强硬到什么程度，得看谁主事了。中国向第三世界扩散先进武器也是要 与中国交涉的重要事务。先进武器扩散将加剧地区冲突，最终损害美国利益。布希 政府与中共领导人有私人关系，通过私下会谈或秘密访问，也只得到中共不扩散先 进武器的口头保证。新政府没有这种私下关系，它用什么措施得到书面保证使中共 就范呢，我们只能等时间的推演，再看下回分解。好象有这样的趋势，扩散先进武 器会象扣留的人质一样成为中共与美国较量的筹码。但美国手上的筹码更多，如中 国的关税贸易总协定会员问题和进口关税。 中国在南中国海咄咄逼人的主权要求和行动使马来西亚、越南、印度尼西亚和菲 律宾十分紧张，这个地区很可能是世界冲突的下一个火山口。这几国军事上显然不 是对手。在各方都只动嘴的时候，不干美国的事。但一旦动武，这几个国家会不会 要求美国介入向中国施压？美国在这个世界经济增长最快的地区利益有多大，会不 会介入？这是个很复杂的问题。 柯林顿和高尔当选将使美国的贸易关税保护主义得势。贸易保护主义对本国经济 并非一定是坏事。大多数国家都通过关税保护本国经济，美国一百年前敌不过英国 时也是一样。只是本世纪美国产品强大无敌，才擎起反贸易保护主义旗帜，以便打 开别国市场。柯林顿和高尔当选，首先会在日美贸易问题上开刀，日本人有更多的 理由担心。中美贸易顺差对中国是个大数字，但现在美中贸易只占美总贸易额的百 分之二。不过中国的出口势头大，增长很快，美国在不久的将来会意识到这一点并 采取措施。 美中关系中，几万留学生和华侨都是不容忽视的势力。以学自联为首的留学生在 美国历史上开了先例，对美国的对华政策产生了巨大影响。得到绿卡后，卷入美国 政治影响对华政策的实力更强。但在美中贸易摩擦问题上，留学生不一定会与民主 党政府合作。既使有些人成为美国公民，他们也将在贸易摩擦问题上倾向维护中国 利益。与这些“从政已久”的留学生比，那些唐人街的衣商和车衣工会要求限制外 国纺织品进口的呼声就显得小得不起眼了。 世界局势变化万千，要预言今后发生的事很难，很多不在人们控制之中。但是如 果我们了解决策人的立场和观点，我们就不难预见他们对突发事件的反应。□