人大政协会前预测 何 频 即将开幕的八届人大、政协会议，议程除修改宪法、听取政府工作报告外，最重 要的是确定新的政府、人大、政协领导人员名单，这实际上是中共“十四大”人士 安排的最后完成。尽管中共的有关人事安排自然充满变数，本文仍然对此作些斗胆 预测。 国务院改组幅度并不大 民间盛传朱熔基仍有可能与李鹏一比高下，但在国务院工作的人员没有人相信李 鹏会失去总理职位，他们认为李鹏的形象在八九年后完全被脸谱化，事实上李鹏在 国务院有相当强大的人事阵营，“留苏派”在各部委中占主导力量。一位国务院的 副部长私下大胆地说：“李鹏的形象在民间糟糕透顶，但在中央比江泽民要受人欢 迎。” 当然，中共的人事情势在最后一秒中也可能出现突变，李鹏出任国家主席，朱熔 基冒升总理的可能性并非完全不存在。很多人已经看到，朱只有出任总理才能贯彻 自己的主张，当李鹏的副手，很可能是他干不成，李鹏也干不好。另外，李鹏出任 国家主席即可免去还要在宪法里增加国家主席统率三军的新条款，更避免了当前仍 在批判的“军队属于国家”的嫌疑。而江泽民出任国家主席，即要在新宪法里修改 有关条款。 在副总理层面上，现任副总理姚依林、田纪云、吴学谦势必去职。连任或新任的 副总理候选人包括：朱容基（留任）、邹家华（留任）、钱其琛（新任，现任国务 委员兼外交部长）、李岚清（新任，现任经贸办副主任兼外贸部部长）、李铁映（ 新任，现任国务委员兼国家教委主任）、宋健（新任，现任国务委员兼国家科委主 任）、迟浩田（新任，现任中央军委委员）、李贵鲜（新任，现任国务委员兼中国 人民银行行长）、温家宝（新任，中共中央办公厅主任）等人。之所以出现如此多 的候选人，是中共高层有意增加副总理的名额。但一般相信，钱其琛、李岚清出线 的可能性最大。 另有消息说，国务院现任领导人年龄都偏大，可能找出一名“跨世纪人才”任副 总理，不过即使在中央部委的人也说难以猜出这匹“黑马”来自何方。 喧嚷已久的国务院机构改革方案，中共内部至今仍有争议。基本的方案是将经贸 办升为类似于日本通产省功能的经贸委;国家计委仍在建制中，但职能由过去的定指 标、分投资、批项目、分物资等，转向研究战略、制定规划、综合平衡、培养市场 、重点建设、宏观调控、协调服务等;将机械电子部和能源部一分为二或三;撤销物 资部、纺织部、化工部、轻工业及冶金部等生产事业部建制，转变为实体性公司， 与政府系统脱钩;劳动部和人事部合并成劳动人事部，等等。 这个改革方案在八届人大上仍可能出现变数。例如有人提议将现有的广播电影电 视部和文化部合并，组成文化委员会，由李铁映兼任主任;也有人建议组建农业委员 会;有人认为这次机构改革幅度太小，“犹抱琵琶半遮面”;有人却主张机构改革幅 度不能太大。 参与主管这次机构改革和人事安排的有李鹏、乔石、朱熔基、胡锦涛、吕枫、罗 干、赵东宛等人。具体参与了这次机构方案起草的人员说，这次机构改革的首要任 务是转变政府职能，在转变中，要完善政府依法保障国家对国有资产所有权的职能 ，还要增加政府组织管理经济的“规划协调、监督、服务”的职能。此外，也要完 善政府的宏观控制能力，利用产业、财政、税收、货币、物价控制等政策，指导经 济运行。 据指出，此次机构改革是一次全方位的机构改革，党政关系、政府和事业单位的 关系，中央和地方的关系，都要得到调整。其中以党政关系的调整最为敏感，“党 政分开”的说法渐次淡化后，位居主导地位的是“政企分开”。这次机构改革将以 法律形式对中共的领导地位、领导体制、与政府的权力关系加以明确界定。党的领 导将主要指向政治思想和组织领导，在此基础上建立高效的政府工作系统。 对于政府和事业单位的关系，将严格划分为两者的职能，任何事业单位都不具备 行政管理职能，除部份事业单位经费由财政拨款外，大部份事业单位与财政完全脱 钩，实行企业化管理，而中央与地方不再搞机构对口设置。 至于各部委或行业的人事安排，仍有个别部委未最后确定。如果李鹏连任总理， 就整体而言，各部委的人事不会出现大变。有的虽被撤销政府建制改为公司，但多 数现任部长仍将担任主管。 劳动部和人事部已基础确定合并，回复成八八年前的劳动人事部。现任人事部部 长赵东宛由于年岁太高（六十七岁），势必离休;而劳动部部长阮崇武今天一月调任 海南任省委书记。合并后的劳动人事部部长已定由原中共四川省委常务副书记李伯 勇出任。有的将由副部长提升，如外贸部长将由吴仪出任，航天航空部长将由刘纪 原出任等等。 值得注意的是，原国家民委副主任李德珠、原海南省长刘剑祥、原浙江省长葛洪 升、原贵州省长王朝文等人是否出任部委领导职务仍有争议，尤其是葛、王两人在 地方人大选举时失利，却又是较年轻的中央委员，中央还得考虑安排他们的出任。 一批年逾六十五岁的正部级干部，已被内定免除现任职务。至少包括司法部部长 蔡诚、人事部部长赵东宛、能源部部长黄毅诚、邮电部部长杨泰芳、航空航天工业 部部长林宗棠等人。他们有的在“十四大”被淘汰出中央委员会，如蔡诚、赵东宛 、杨泰芳，有的连中央候补委员也未获得，如黄毅诚、林宗棠等。 八届全国人大新贵 除七届人大委员长万里离休外，将失去副委员长职务的估计有：习仲勋（八十岁 ，八八年上任）、彭冲（七十八岁，八零年上任，八八年兼任秘书长）、朱学范（ 八十八岁，原民革主席，八一年上任）、周谷城（九十四岁，八三年上任）、严济 慈（九十三岁，八三年上任，原九三学社名誉主席）、荣毅仁（七十七岁，八三年 上任，本届卸任后有可能出任国家副主席）、廖汉生（八十二岁，八三年上任）、 叶飞（七十九岁，八三年上任）。 另外，代表西藏的阿沛·阿旺晋美和代表新疆的赛福鼎·艾则孜是否从人大副委 员长改任全国政协副主席还存在争议。 基本上决定被留任副委员长者：倪志福（现全国总工会主席）、陈慕华（现全国 妇联主席）、孙起孟（现民建中央主席）、雷洁琼（现民进中央主席）、费孝通（ 现民盟中央主席）、王汉斌（十四届中共中央政治局候补委员），他们均是在八八 年四月上任。而现在属于中共系统者都在十四大上进入中央委员序列，属于民主党 派系统者都在中共十四大之后的民主党派换届改选过程中连任各自之中央主席职务 。所以被决定留任基本上是可以肯定的。 新任全国人大委员长看来已经非乔石莫属，而新任副委员长候选人包括：田纪云 （中央政治局委员，国务院副总理）、王海（中央委员，刚刚去职的空军司令员） 、李沛瑶（新任民革中央主席）、吴阶平（九三学社中央主席）、张震（中央军委 副主席）、卢嘉锡（农工民主党中央主席）、董寅初（致公党主席）、蔡子民（台 盟主席）、李锡铭（十三届中央政治局委员）、司马义·艾买提（国家民委主席） 、杨白冰（中央政治局委员）、布赫（即将离任的内蒙古自治区政府主席）、吴学 谦（即将离任的国务院副总理，十三届中央政治局委员）。原已列在名单上的秦基 伟据说有可能被删除，因为年届七十九岁的秦正卧病在床，且病况不佳，他能否出 任副委员长，还得视近期的身体情况而定。 在新任全国政协副主席及新任全国人大副委员长的两份候选人名单中，诸如布赫 、吴学谦等党内代表及李沛瑶等数名民主党派代表都相互交叉，以便在向民主党派 和各界人士“征求意见”时给他们以讨论和发表不同意见的余地。 另外，大陆现有的八个民主党派中，致公党和台盟的时任中央（或总部）主席都 没有被安排进全国政协或全国人大担任副职。为此，两个党派不免牢骚甚多。这次 中共在提名时考虑到了这个问题，将这两个组织的新任或继任主席都在人大副委员 长和全国政协副主席的候选人中交叉提名。至于是否会因为“僧多粥少”或其他不 可预测的原因最后被挤掉只能看“选举”结果。 政协副主席人选 五年前召开的中共全国七届政协共选出一名主席，二十五名副主席。至今为止， 已经有六人去世，包括九一年五月去世的孙晓村和十一月去世的胡子昂;九二年三月 去世的王任重，四月去世的康克清，五月去世的李先念，六月去世的屈武。看来， 在新的一届政协领导成员中仍有不少人在不能结束五年任期的情况下就撒手归天， 因为中共并不打算将政协副主席一级的人物“年轻化”。而继续给一批“德高望重 ”的知名老人戴上“国家领导人”的头衔。 从中共中央统战部拟成的全国政协主席、副主席候选人名单看，政协“老人症” 仍然更加明显。当然，也有一些现任的政协副主席已从候选人名单中消失，例如： 苏步青（九十一岁）、邓兆祥（九十一岁）、周培源（九十一岁）、杨静仁（七十 四岁）、谷牧（七十九岁）、巴金（八十九岁）等人。 其中代表中共的杨静仁和谷牧虽然较一些可能留任的、代表“民主党派”或各界 人士的政协副主席还年轻，但他们要让位给几位刚刚退出党内、军内、政府内要职 ，却比杨、谷两人更年轻一些的中共代表。 拟留任的全国政协副主席包括：叶选平、方毅、洪学智、王光英、卢嘉锡、钱正 英、丁光训、候镜如、赵朴初、钱学森、胡绳、钱伟长、司马义·艾买提、帕巴拉 ·格列朗杰等人。 新的全国政协主席候选人为李瑞环，这是早在去年中共十四大召开前夕即已经确 定的人选。正是按照这一设想，所以在十四届政治局人选中，中共已经有意安排李 瑞环和拟任第八届全国人大委员长的乔石仅仅担任政治局常委，但不再继续兼任负 责党务工作的书记处书记。至于外界最近所传的关于万里认为李瑞环资历不够等等 ，似乎是缺乏常识的主观臆测。除非中共最高层临近“两会”召开时突然暴发重大 矛盾冲突，李瑞环应该会按照中共十四大的安排“当选”为第八届全国政协主席。 新的副主席人选包括：王兆国（以中共中央统战部部长身份，完全代替过去阎明 复的角色）、董寅初（本届致公党主席）、吴阶平（九三学社本届主席）、蔡子民 （台盟主席）、吴学谦（前国务院副总理，中共十三届中央政治局委员）、杨汝岱 （中共十三届中央政治局委员）、赛福鼎·艾则孜（第一至七届全国人大副委员长 ）、布赫（即将离任的内蒙古自治区政府主席）、廖辉（国务院侨办主任）、宋德 敏（现全国政协秘书长）等人。 至于外界盛传的将出任政协副主席的高狄（原《人民日报》社长，十三届中央委 员）、何东昌（原国家教委第一副主任，十三届中央委员）及袁木（国务院研究室 主任）、徐唯诚（中宣部副部长）等人，一般可能是出任政协常委或人大常委。 另外，比较有争议的政协副主席人选还有王蒙、高尚全等人。 王蒙是否能够进入全国政协副主席行列，则要看巴金是否退出。如果巴金不退， 王蒙仅仅能成为政协常委，如果巴金愿意退出，文艺界人士的政协副主席自然王蒙 是最合适的人选。从目前情况看，王蒙已经出任了中共作协的党组书记，所以出任 政协副主席的机会看好。 至于中共经济专家高尚全提名自然是因为中共现在特别注意对经济理论界，尤其 是高尚全这样市场派经济理论界人士的重用，但这个提名现在已经被一些人，包括 民主党派人士提出质疑，主要理由是他过去党内职务的资历太浅。 在中共八届政协中，百分之五十强的人物将获留任，但新的委员中，民主党派和 非党派的人士的比例将有所增加，在两千左右的委员中，中共的成员被内定为百分 之四十以下，而界别由原来的三十二个增加到三十四个，原来的港澳界人士分成“ 香港界”和“澳门界”，另新增加八十多人的“经济界”。 值得注意的是，从国务院到地方政府，将有更多的政协（民主党派）成员成为中 共习惯称之的“党外”副部长、副省长、副市长，而荣毅仁甚至被提名为国家副主 席候选人。□