售地于民

----农业改革势在必行的一步


《中国之春》社论


  今年，中国的改革风从农村吹到城市，人们的注意力也移向城市。然而，农业的
问题真正解决了吗？农村的改革可以就此止步了吗？中国民联国内的同志最近在农
村做了一些调查，得出的结论是：农民已提出了更高的要求----土地的所有权。这
个关键性问题不解决，农业就不能进一步发展，最终，工业的起飞也将被农业发展
的停滞拖住后腿。
  人民公社时期，做为农民的基本权力----土地的所有权、耕作权和产品支配权，
均被剥夺。结果，农业被彻底搞垮了。
  邓小平实行包产到户政策后，农民获得了土地耕作权和产品支配权，农业的局面
有了好转。但是，农民仍然没有土地的所有权。当前，农民处境是：他们相当于佃
农的地位，向共产党政府----全国唯一的地主----租用土地，然后，交上租子，自
己支配剩余的产品。按中共中央一九八四年一号文件的规定，农民租用土地的期限
暂为三十年。
  实践表明，农民的自主权多一分，农业就发展一步。共产党对农业少管一分，农
村的形势就好转一步。然而，由于共产党政府还控制着农业最大的权力----土地的
所有权，农业的发展很快近于饱和。
  不给予农民土地所有权的包产到户政策，将农村土地分得支离破碎，其分散程度
甚至超过土改之前。在农民无权买卖土地的情况下，种田能手不能获得大量土地进
行耕作，生意能手也不能转手土地而充分发挥他们的特长。由于土地不属于农民自
己，农民总有一种“临时感”，因此，不注重保养土壤，土质有越来越差的可能。
还有一个严重的问题是，土地得不到相对集中，就无实现农业机械化的可能。不实
行机械化，大批劳动力就无法解放出来从事工商业。
  我们主张，为突破上述瓶颈，应该将土地的所有权归还给农民，这是农业改革势
在必行的一步。将土地的所有权交给农民的方式有两种：或是分给农民；或是卖给
农民。白白分给农民，共产党可能不会甘心，那么，可考虑售地于民。
  将土地卖给农民，而不是像当前这样租给农民，政府和农民都会获得好处。
  其一，政府可以获得大批资金，用于四化。
  其二，农民买得土地，可获得安全感。
  其三，农民获土地所有权后，可进行土地的自由贸易。政府从土地买卖中抽取税
收，进一步获利。
  其四，土地向耕种能手集中，为未来机械化做好准备。农田集中后对农业机械的
渴求将大大刺激工业的发展。
  其五，农民中办工业、办商业及其它第三产业的能手，可将土地转卖获得资金，
充分发挥他们的特长。
  当然，售地于民、允许土地自由买卖，也会引起若干问题。但我们决不能因噎废
食，而应采取预防措施，将副作用尽量减低。我们初步想到的一些可能出现的问题
有：
  第一，有些农民目前买不起自己向政府所租赁的那份土地，为克服这一问题，政
府可采取分期付款政策，农民亦可以将正在分期付款的土地转卖给他人。另外，售
地于民的政策一定要灵活，应允许有些农民不愿意购买土地，只愿意租用土地。
  第二，为限制超级地主的出现，政府应制订相应的税收政策。例如，可以规定，
拥有土地愈多的人，购买土地的税愈高，上交的所得税也愈高等等。
  第三，对于出现贫富悬殊的问题，政府应利用税收的资金设立必要的福利机构加
以解决。
  农业发展的规律应该是：个体户（小农经济）----专业户（土地逐渐向耕种能手
集中，非耕种能手改从事其他职业）----农场主（土地集中，机械化的大农业）。
如果不将土地的所有权归还给农民，不敢迈出这势在必行的关键一步，农业就不会
获得进一步的飞速发展，其命运必将犹如笼中的小鸟一样，既不会死亡，也不会健
壮。
  我们崇尚社会主义平等原则，但这种平等，并非是物质分配的绝对平等，而是机
会的平等，是报偿按能力高低和劳动多少而付出的平等，是真理和法律面前的人人
平等。如果追求产品分配的绝对平等，最终就会出现大家都是乞丐的现象，因为，
在世界上，只有乞丐之间最为平等。
  售地于民，势在必行。
【选自《中国之春》第二十一期(一九八五年三月号)】