国际特赦对中国人权状况的关切 黎安友 我是黎安友，哥伦比亚大学政治学教授，中国政治专家，着有《中国的民主》一 书，也是《当代中国人权》一书的共同作者。 今天我是以美国大赦国际的发言人身份作证。我是美国小组中国协调组的顾问。 国际大赦是一个独立的国际组织，它的宗旨是维护在各国因信仰而被囚禁的人士的 权益，并且反对刑求和处决。这个组织不反对，也不支持任何政府。 经贵会同意，我所准备的证词的重点是国际特赦作为组织所表明的那些事项。其 目前的工作有下列三点： ----要求释放思想犯，也就是那些因信仰，但并未使用或提倡暴力而被囚禁的人 。 ----使所有的政治犯，接受公正与迅速的审判。 ----反对死刑和刑求犯人。 在听证会的问答时，我愿就国际特赦所关切的事情及其调查结果，作出答覆。 国际特赦在一九七八年出版了一本篇幅长如书本的报告：“中华人民共和国的政 治囚禁”。在往后的几年中，国际特赦对中国人权状况的改善表示欢迎，但继续有 所关切，并且在一九八三年一月以一份备忘录向中国政府提出，在一九八四年底， 以名为“中国：中华人民共和国的侵犯人权、思想犯和死刑”的小册子，公诸于世 。 国际特赦当前所关切的事项有： ----思想犯的逮捕与囚禁，以及拘禁他们的立法状况。 ----因政治原因被捕的人，不加审理的长期拘禁情况。 ----对因政治理由被捕的人，审理程序不足，也没有使他们能够得到公正与公开 审判的确切法律保障。 ----在公安局的拘留所对犯人的虐待情况及拘留情况。 ----大开杀戒。 尽管在一九七九年有立法上的重大改变，但这些长期存在的令人关切的情况，仍 然继续存在。 上述小册子以部分篇幅叙述死刑的大量运用（尤其是一九八三年下半年打击刑事 犯罪运动期间），又以部分篇幅叙述对思想犯的继续拘禁情况，国际特赦把思想犯 分为六类： ----一九七八年至八一年期间“民主运动”的参与者。 ----因对侵犯人权提出抗议或因鸣冤而被拘禁的人。 ----罗马天主教教士。 ----因宗教信仰或因支持西藏独立而被拘禁的西藏人。 ----被控泄漏“国家机密”的人。 ----自文革以来因政治观点或行为而被捕的官员。 相信小组委员会各位委员，都收到了这本小册子。如有需要，本组织的华盛顿办 事处愿意继续供应。 在下面的证词中，我将对向我们提出的各类问题，详述国际特赦对中国人权状况 的调查结果。 一、政治演化与改革：政治开放与国家权力专断行使的减少 国际特赦对最近改革所最关切的，是建立法制，其中最重要的是一九七九年通过 ，并且在一九八零年一月一日生效的刑法与刑事诉讼法。在此之前，对刑事犯罪的 处理，是根据未成法典的、大部份未经公布的政府规章与党的政策。因此，制定法 典本身就是一种进步。而且新的立法对行使各种辩护权利，作出了某些保证，并对 专断的拘禁作出了若干防范规定。 但是，在另一方面，新的法律仍有条款，可用以监禁行使基本人权的人。最重要 的是一些处理各种反革命犯罪的条文，诸如反革命的宣传与煽动，组织与鼓动等。 新法律对国际人权会议所阐明的某些最低限度的保障，也未给予保证，这些保障包 括在被捕之后立即并经常接见亲属和律师的权利，以及在以后有充份的时间和便利 准备辩护的权力，和在法庭被证明有罪以前应被推定为无罪的权利。 国际特赦对最近释放的几名思想犯，包括龚品梅主教和陶森，以及魏京生拘禁环 境有所改善的消息，表示欢迎。我们对我们最近印行的小册子中所列的其他思想犯 ，继续表示关切。 二、对中共政府权力的限制 全国人民代表大会一九八二年十二月通过了中华人民共和国新宪法。它载有保障 言论、出版自由和其他政治权利的条文；保护公民的住宅和人身不受侵犯；保证宗 教信仰自由。然而它也取消了一九七八年宪法中的一些自由，包括罢工的权利；对 宗教信仰自由也有限制，它规定了“不得利用宗教从事扰乱公共秩序、损害人民健 康或干涉国家教育制度的活动。宗教团体和宗教事务不得受制于国外。”宪法中还 有一条规定，社会主义制度是中华人民共和国的基本制度，人民不得以任何方式进 行破坏。 三、对政治意见与组织的限制，“反革命”的定义 除了宪法和刑法已有的限制外，政治言论和组织还受到一九五一年的国家机密法 限制，它禁止泄漏被列为国家机密的事或“不应泄漏”的事。虽然对什么构成“国 家机密”在中国没有严格的定义，但这个用语在中国比在其他国家有广泛得多的意 义。例如，它可能是在杂志上已刊出的资料，虽然这些杂志没有对外公开发售，但 许多专家或政治干部都可得到；它也可能是党的文件，虽然不会公开买到，但广为 流传。 根据一九五七年国务院关于通过劳动进行再教育的决定，可以拘禁对官方政策有 不同意见的人，也可以不加审判地拘禁被认为有“反社会主义观点”或被认定是“ 流氓”的人。一九七九至八一年期间，几十个民主运动积极份子和请愿份子，根据 这些法律被捕入狱。中国刑法第九十条对“反革命罪”的定义是：“以推翻无产阶 级专政政权和社会主义制度，危害中华人民共和国为目的的人。” 四、法律的适当程序与公正审判，“劳动再教育”的运用， 一九八三年维护公共秩序运动。 国际特赦虽然欢迎一九七九年刑事诉讼法所体现的改进，但它仍然对某些案件， 没有遵守这一法律的要求，以及诉讼法未对公正的审判提出可靠的保证，很表示关 切。在其它关切事项中，国际特赦建议建立制度，防止不加审判的长期拘禁；规定 程序，以保证被拘禁者的家属、友人或律师得到通知，也保证上述人员有权探访狱 中的人，和他通信；保证公开审判并公布审判记录；并采用无罪推断的法律标准。 根据一九五七年通过劳动进行再教育的决定，警方的一个简单命令，就可以使人 在未被控告或未经任何司法程序处置的情况下，劳改一到三年，劳改期还可延长一 年。这些人在劳改营中劳改的情况差不多。有些劳教的人由于要把户籍永久性的迁 到劳改营的所在地，所以，即使劳改期间后，也不得不继续留在那里。这些条款曾 在一九七九年至八一年间，用来惩罚那些表达他们的政治观点的人。 关于一九八三年的维护社会治安运动，国际特赦的主要关切是在这一运动期间的 大开杀戒。虽然没有完整的统计数字，相信在这一运动的最初三个月已处决了好几 千人；国际特赦获知在这一期间，中国少数几个地方就已处决了六百多人。死刑使 用的范围很广，而且采用加速处理的程序，有时在群众大会上宣判，犯人在临刑之 前还经常游行示众，刑事诉讼法第一百五十五条有相反的规定。自从一九八一年以 来，进行了新的立法，增加二十三种可判死刑的罪名，使死刑的罪名总数多到四十 种。采取这些措施，是与联合国重申希望限制死刑罪名，并且最后废止死刑的一些 宣言和决议的精神相违背的。 国际特赦曾在一九八三年十月二十一日，致函李先念主席，呼吁停止这种处决的 浪潮，但未得到直接的答覆。在一九八三年十一月二日，根据报导说，中国外交部 发言人说过“这是维持国家公共安全的正常措施和例行做法。这是一个国家的内政 。” 扩大死刑的范围仍是一项主要的关切。召开群众大会，宣判死刑，以儆效尤的情 况，仍在继续。到一九八五年六月底为止，国际特赦在少数几个省市，记录了八十 二件处决。这一数字不包括是否已经执行死刑尚未明确的案件。 国际特赦无条件地反对死刑的理由，是因为它违背了世界人权宣言中宣布的生命 权，不受残酷的、不人道或侮辱的处罚的权利。 五、西藏的情况 国际特赦承认，由于忠于流亡在外的精神领袖达赖喇嘛、主张他返回西藏、呼喊 赞成西藏独立的口号，或以其它非暴力的方式表达政治与宗教的意见而被捕的一些 西藏人为思想犯。 六、对未来的展望 中国政府曾经发表声明，表示已在继续修改和改进中华人民共和国的宪法与法律 。国际特赦仅呼吁释放所有的思想犯；对限制以非暴力行使言论、结社和宗教信仰 权利的法律予以修改；改善刑事诉讼程序，以保证公正审判；废除死刑。 七、对美国政策的建议 国际特赦继续敦促美国政府官员，透过公、私途径，向中华人民共和国政府，传 达他们对侵犯国际间承认的人权的关切。 【选自《中国之春》第三十二期(一九八六年二月号)】