中共极权金字塔的结构 ----在浩然暑期研习营的发言 阎 淮 七套班子五个层次 中共政权的结构中，横向是三大系统：党、政、军。党的系统又分三套：党委、 顾委、纪委。政府方面是人大、政府、政协。再加上军队，叫作“七套班子”。从 中央到地市，都是这七套班子。比如每个省里，七套班子的领导人都是省级干部。 纵向是五个层次：中央、省、市（过去叫专区，现在叫地区）、县、乡。 党中央的权力结构 党通过七套班子控制一切。党中央的权力机构有：党的领导核心、常委、政治局 、书记处、中央委员会。领导核心，据邓小平说，第一代是毛泽东，第二代是他， 第三代是江泽民。党章里没有“领导核心”的位置，但他其实有太上皇的地位，是 最高决策者。围绕他，有一个不太确定的领导核心圈。文革前说是毛刘周朱陈林邓 ，实际上领导核心圈是毛刘周。在文革初，是毛和林彪，中期是毛和周恩来，然后 是毛邓、毛华。文革后，是邓小平、陈云、胡耀邦、赵紫阳。现在我认为是邓小平 、陈云、江泽民。 按党章规定，常委是中国共产党的最高决策机构。文革前七人，文革中三人、四 人等等。文革后先是七人，把华国锋弄下去后，剩六个人，成了偶数。现在是江泽 民、李鹏、李瑞环、乔石、宋平和姚依林。杨尚昆作为政治局常委和邓小平的联络 人列席常委会。这是一种权力联系，六四前党书记赵紫阳要见邓小平，也要杨尚昆 传话。 常委下是政治局。如果说常委会是个决策机构，政治局就是个领导机构。政治局 一般二十来人。中国副总理级的一般有十来个，只有第一第二位的能进政治局。十 二大时总理是赵紫阳，是常委;第一副总理万里，是政治局委员，第二副总理姚依林 就只能当政治局候补委员了。政治局集中了党政军七套班子的主要领导人。人大常 委会的委员长一直是政治局委员，先是彭真，然后万里，都是。第一副委员长一般 也是。原来政协主席和第一、第二副主席也是政治局委员。军队的总参谋长，过去 国防部长，也是。顾委主席、纪委书记先有党章规定在常委，后来邓小平陈云退下 去，特地修改党章，现在他们不在政治局里，但还在领导核心圈里。通过政治局， 共产党把党政军都控制起来。 在政治局里，往往新进入政治局的、比较年轻的具有较大的政治潜力。比如八五 年，政治局增加六名委员，其实就是中央级的第三梯队。有胡启立、李鹏、乔石、 田纪云、吴学谦和原来的候补委员姚依林。两年后的十三大，其中有四人胡启立、 李鹏、乔石、姚依林，进入常委。苏联的情况也是一样，如谢列平、戈尔巴乔夫。 这是因为老的不退出去，政治变化时就把一些年轻的加进去，再有变化时这些年轻 的就进入更高的领导层。 第四层就是书记处了。书记处在中国一直是引起争议的机构。戴睛总结地说中国 的总书记没有一个是善终的，从陈独秀、瞿秋白、李立三、向仲发，一直排下来。 现在是江泽民，还要看。文革中，大部份干部被打倒，但每个机构都有些人留下来 。只有书记处，无一例外地统统被打倒，戴的帽子也都很重。彭罗陆杨，彭当时是 不挂名的副总书记，除了邓小平就是他，邓小平说是总书记，但他对毛泽东比较了 解，一直没有真正干事情，彭真是在第一线干事的。彭罗陆杨当时是书记处的主要 领导人，党的第一线领导，文革还没真正开始就被定为反党集团。 十一大五中全会中央决定重新设立书记处，十个人，集中了党政军的全部负责人 ，实际上是中央的办事机构。十二大，党章明确规定书记处处理中央日常事务。当 时书记处比较健全，集中了七个班子里比较年轻管实事的人。但到十三大，由于胡 耀邦垮台，党章又把书记处降格，降为常委和政治局的办事机构。书记处成员由中 央全会选举改为由常委提名中央委员会通过。这次民运，中央书记处有些成员“犯 了错误”，现在书记处只有四个成员了，其中有三个是常委，江、李、乔，书记处 等于没有了。本来书记处是政治局领导下的办事机构，现在四个书记中三个是常委 ，说明权力又高度集中在常委。 第五层是中央委员会。中央委员会三百多成员，一年开一次会，基本上是个表决 机器。 党对社会的全面控制 但在中央委员会下面，有中直的十几个单位，办公厅、组织部、宣传部、统战部 、《人民日报》等。这些机构除了管理党的事务，也把政府机构控制在手里。比如 统战部长一般都是政协的第一副主席或常务副主席，把八个民主党派都管住了。宣 传部不只管党的事情，它把全国的理论工作都管了。虽然文化部、广播电视部、新 华社，组织上归国务院管，实际上由中宣部管。组织部把共青团、工会、妇联都管 着，组织部长在常委里管党群。 另外在书记处下面，有一个国家机关委员会，它原来把国务院下各部委的党组管 着。目前党组取消之后，国务院各部委设机关党委，这样，还是把各部委管住了。 另外，党中央还有一些小组：外事领导小组、宣传领导小组、财经小组。这些小 组是非常机构，每个小组负责国务院的一个口，例如，外事领导小组负责外交部、 经贸部和其它与外事有关的部门。中央军委管军队。中央有政法委员会，后来在体 制改革中觉得不合适，改为政法领导小组。政法口不仅包括公检法，而且人大也算 在这个口里。党中央的政法书记，文革前是彭真;十二大时是陈丕显，他既是政治局 委员、书记处书记，又是人大的第一副委员长;现在是乔石。 另外有中联部，等于党的外交部。原来跟社会主义国家、马列主义政党打交道， 后来扩大到一些社会党。假如将来台湾同意党对党谈判，这事也归中联部管。八三 年前，还有个中调部，后来搞法制，它和公安部的几个局合并，改为国家安全部。 原来归党中央，现在归国务院。公安部和安全部的分工类似于美国的联邦调查局和 中央情报局。两个部都是对党外的。中国很严格，不许用军队和公安系统来对付党 内。公安部原来有个政治保卫局，完全是对外的，现在划到安全部去了。另一个是 内保局，是保卫机关的，比如哪个大机关失窃了，出了反标，但也不是对付党内系 统的。党内必须由党的系统来管。中央各部以前都有监委派出来的人。各部委现在 都有一个纪检组，组长是副部级干部，受双重领导，既归部长领导，又归中纪委领 导。党委一个副书记管党务，所以也监督部长，他的公德私德。 顾委和纪委是党的另两大机构。这两个机构在省级以下基本是虚设的，安排一些 老同志。纪委则只能监督下一级不能监督同级的。顾委和纪委相对不那么重要。 政府系统中有人大。中国不是三权分立，是叫“人民代表大会制度”。人大下面 领导一府两院：政府即国务院、检察院、法院。 中国说有七套班子，实在的只有两套。一是党委，每级党委有十几个部门；另外 是政府系统，中央是国务院，下面是省政府，这个系统一般有六七十个厅局和直属 单位。按正式规定，国务院有四十三个部委，另外还有几十个直属局。还有许多部 级的公司、企业，共有上百个直属单位。这些单位一般分成几个大口，外交、文教 、经济、计划，一个口由一个副总理或国务委员管。同时归党中央对口的小组领导 。 政协在法律上没有它的地位，只管多党协商、对话、协议。政协第一届第二届主 席副主席里非党人士多，现在党员的比例越来越高了，党员副主席也排到前面来了 。 还有军队。中央军委和国家军委是两个牌子一套人马。国防部虚设。真有实权的 是上面三个总部，下面七大军区，以及每个省的省军区。 再说一说省一级。各省都有十三个到十五个左右常委，这是一个省的真正权力机 构。第一把手是省委第一书记，第二把手、省委第二书记由省长兼任。党政不分得 很清楚，要是省委第一书记上调了，就由省长接任第一书记。天津第一书记陈北达 调走之后，李瑞环市长就变书记了。第一书记和省长管理全省，一般另设一名副书 记管理党务。十几名常委则把党政军各口都管住了。一般省里有五六个副省长，只 有第一副省长是常委。人大主任，只要年龄没过线，一般也是常委。政协主席一般 年龄比较高，又可能是党外人士，就由政协第一副主席，也就是统战部长当常委。 纪委书记一般是常委，如果不是，中央规定纪委书记可以列席常委会。另一些常委 可能是办公厅主任、秘书长、宣传部长，个别的还有妇女代表之类。顾委主任一般 年纪比较大，规定可以列席常委会。常委作决定，然后由政府、人大、政协等分头 去办。市里县里情况差不多。 中央政权的特点 在民主国家里，一个政治家必须坚持自己的观点，这样这次不行，下次还可以被 选上。在共产党国家，当政治观点与权力发生冲突，一般都把权力放在首位。而失 去了权力的干部，则往往更了解下情，表达其政治立场也更鲜明了。所以老人并不 都是保守派。一个明显的例子是六四前七位上将的公开信，公开反对戒严。张爱萍 、肖克、宋时轮、叶飞等这七位都是五五年封的上将，年龄都在七十以上，而这次 都未授衔，在军队没有职务。信到了《人民日报》，压下了，在国外倒发表了。在 顾委会里，不但有开明派，而且有民主派：于光远、李锐、李昌、吴润生，他们现 在被公开批评。前一段还有陆定一、周扬。 第二点，在部省长级以上干部里，他们对改革所持的立场和他们的实际利益有关 。中央一级，党的部门比较保守，因为一改革，党的位置就要降低。国务院系统分 两类，一类像计委，在改革放权中失掉权力，由实变虚，他们一般比较保守。另一 类像银行、统计、工商，在改革中属于要加强的部门，他们对改革比较支持。此外 ，东部各省倾向于改革，西部觉得差距拉大了，对改革很不理解。 第三点，在中国，党的控制比东欧各国都厉害。中国的机构中纪律性也比较强， 讲党纪、政纪。下面怎么搞的都有，但明显地违反并不多。 在党的系统，效率是很高的。一个文件，靠组织系统，在两天之内就从政治局常 委传达到每个党员，外国人一点儿都来不及知道。最明显的例子：邓小平四·二五 讲话，政治局开会一分工，乔石在党中央系统传达，陈希同、李锡铭在北京市系统 传达等等，二十六日就传达到全体党员。再一个例子：五月份北京上百万人游行、 拦军车，各部委都上街了，除了安全部是保密机关打不出旗号；七月份呢，上百万 人在写检查，外国人觉得很不好理解。 户口制与档案制 现在我再讲讲组织问题、干部任用问题。（李湘鲁插话：这套东西是非常重要的 ，是共产党统治的关键。）有些东西不仅外国人听着新鲜，中国人也不太了解。 中国的社会控制是世界上最严的，这种控制靠三种系统：一是户口，每个人在哪 个村、哪条街道，都知道。户口制度既把工农分开了，也把一个个城市分开了。第 二是档案制度，把近两亿的职工限制住了，每个人都有这个袋子，不仅把你的情况 都装在里面，而且把你定在一个地方。你从北京到深圳去工作，拍拍屁股就走，工 资可以不要，可是你没档案，就是黑人。中国讲三不：不扣帽子、不抓辫子、不装 袋子，这个袋子就是档案。中国历次运动，只要一翻案，就先要清档案。比如文革 时，有好多人违心写了检查，像邓小平写了“永不翻案”；文革结束，中央决定清 理档案，就把档案里的不实之词都拿出来，还给本人，这就放心了。一是本人档案 ，一是文书档案。比如你们三个组织个反党小组，每个人档案里有这一条，另外这 个反党小组还专门有个档案。（李湘鲁：档案没什么规矩，比如说，你从军队复员 时，最大的争执是要把你档案里关于你的错误决定拿出来。如果你跟上级关系好， 就拿得出来，销毁掉，你就变成清白的人了；如果他坚持不拿出来，你就总有个污 点。） 装不装档案由人事部门决定。（李湘鲁：人事部门有相对的独立性。但第一把手 如果有手段，比如跟人事干部关系搞得好事情就好办。）一般第一把手就说了算。 人事干部跟第一把手关系都好，换了省委书记或县委书记，他总要先换组织部长。 胡耀邦垮了以后，第一个是把组织部长换了，换了宋平上来。我在组织部可以看局 一级干部的档案。再高的就要写个条子，让部长批了才能看。谁看档案都要登记， 下一个人看时发现少了什么，就可以查出来。谁都有个档案。最近邓颖超提出要把 周恩来的入党时间改到一九二零年，即他成立共产主义小组那年，中央发了文件， 部长批了，取出档案来改了。拿住档案，打谁一打一个准。像苏联季诺维也夫这些 人，都在沙皇时代坐过监狱，有口供，等斯大林要打这些人时，把这些东西从档案 里取出来，打击他们。文革也一样，林彪一死，出身也变了，都在档案里，活着的 时候没人敢去查。 干部的任用方式 共产党控制的第三种制度是升迁制度，这把四千八百万干部管住了。 中国有几百万种机构，每个机构都有一个级别。比如省的七个班子都是部级机构 ，下一级就是局级的。相应地每个干部都有个级别。这个级别在共产党的官本位制 中是决定一切的，生老病死，衣食住行，妻子子孙全由它定。聂卫平是部级干部， 这是部级待遇，没有部级权力。马耀红是副师级的，还有局级的和尚。 中央的组织部管省长部长这一级，各省组织部管厅局地市这一级。如此类推，组 织部把领导干部都管了；人事局只管一般干部，像大学生分配、士兵复员这些事。 （李湘鲁：现在省里可以任命正局级干部，相应地权力就大些了。）文革前，“高 干”指十三级以上，副局级的干部由中央组织部管。文革后，觉得管得太多，便改 为管一级半，管到正局级。到八四、八五年以后，觉得管得还是太多，而且干部的 数量膨胀得很厉害，各级组织部就改为只管下面的一级。不过有些重要干部，如各 省的组织部长，还由中央组织部管。 省一级干部怎么配备呢？一种情况是该换届了，五年一届；还有一种情况，中央 有新政策，要年轻化了；第三种情况，某个省问题比较多了，需要把班子换掉。在 这三种情况下，我们中央组织部先把省委书记和省组织部长叫到部里来，请他们谈 谈，哪些人可以升，哪些人可以留，哪些人可以退。这之后，组织部主管的局和我 们青年干部局分别讨论，分别提出自己的方案。他们本来对各省干部都有考察，我 们则掌握一批后备干部名单，这两个局协商以后，拿出个意见来，组成一个小组， 三五个人，到省里去。现在讲一些民主了，跟省委七套班子的人分别谈话，背对背 ，听他们对当事人什么看法，然后再到各地市去听取意见，一般找一千多个人搞民 意调查。这时才拿出个初步方案来。回来后，局里讨论，然后部办公会议讨论，再 报书记处。一般省级干部，书记处同意就可以了。第一把手：省长、省委书记，经 书记处同意后，拿到政治局，再发下来。 这是正常程序。但这里还有一个程序，实际上，各省各部都是中央某人的地盘。 比如我到山西去过几次，去之前，要征求彭真、薄一波的意见。到广东，要征求叶 家的意见。到湖南就更复杂了，湖南出了几百个中央干部、将军元帅。安徽和北京 是万里的地盘。（李湘鲁：政治局里每人有分工，叫作“联系某省工作”，不能叫 “管”。这些人，组织部一定要去拜的，而且他们的意见很重要。你作了决定之后 ，他也可以干扰你的决定。所以要先去拜他。不过，赵紫阳在干部任命上，一向不 大说话。） 组织部的工作人员都是处级以上干部。虽然听上面的意见，但我们也有很多的工 作要做。上面的意见也有很多是矛盾的，也可以说有很多把戏可作。各省的省委、 组织部，在中央组织部里都有他们的代言人。省里干部到北京，过年过节，也要先 拜组织部的人。 每个省七套班子，省级干部加起来要有五、六十人。中央还有一百多个部级单位 ，每个部十几个部级干部，全国加起来上万名部级干部，都归组织部管。军队干部 则全部由总政治部干部部管，不过他们按我们制定的政策办，比如每一层干部的年 龄限制，但具体任命由他们管。我们两边接触很多，部队干部转业要由我们安排， 两边的干部家属要进京之类，我们两边有很多协作关系。现在军队干部下来很不好 办，一般要压两级，一个团级干部下来只能当科级干部用，因为部队里提得快一些 ，专业知识则差一些。 组织部下去人，叫“见官大一级”，因为不管谁，都由我们管着。宣传部下去人 ，人就不理。组织部下去个干事你都得伺候好。（李湘鲁：对地方干部来说，两种 人最重要，一是组织部干部；二是计委干部，他管给钱哪。这两个部门下去一个处 长，招待得比一个部长还好。）这是因为在中国党管一切，又是计划经济。所以， 党的机关里最重要的是组织部，国务院系统里最重要的是计委。你看，文革以后， 组织部部长，先是胡耀邦，然后是乔石，又换了宋平，都是中央常委。六四以后， 组织部长宋平和计委主任姚依林都进入了政治局常委，不再兼组织部部长和计委主 任了。组织部长换成了李烽，计委主任换成了邹家华。计委主任最早是李富春，也 是政治局常委。李烽原先在整党办公室薄一波手下。 【选自《中国之春》第九十期(一九九零年十一月号)】