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人权理事会对中国的报告书
日期:4/24/2009 来源:联合国 作者:维权律师关注


36. 埃及指出中国在经济发展道路上取得飞跃的成就,以三十年的时间,由一个贫穷国家发展至现今成为全球第三大经济强国。埃及继续支持中国致力追求发展,国家统一和领土完整,并赞扬中国致力保障和推动人权,并彰显于宪法的新修订中。就中国这个拥有13亿人口的大国而言,人权工作的挑战不少,埃及进一步赞扬中国为改善及推广人权保障所付出的努力。埃及明白中国有需要保留死刑,但强调死刑的执行必须受到严格的控制及严谨的应用,以及不能向18岁以下人士或孕妇执行死刑。埃及欢迎中国恢复最高人民法院覆核和批准死刑案件的权力。埃及建议中国︰(a)继续在全国努力推广及保障人权,包括强化全国的人权制度;(b)按国家的具体现实情况,继续落实严格限制死刑的政策。

37 利比亚注意到中国为推广人权和性别平等,落实了多项措施及原则,但同时亦注意到中国所面对的多项挑战。利比亚欣赏中国在追求国家繁荣和落实《联合国千禧年发展目标》过程中所部署的策略,并从中汲取经验。利比亚欢迎中国为遵守所有国际条约所付出的努力,建议中国加入《经济、社会和文化权利国际公约》(ICESCR)。

38. 墨西哥欢迎中国为人权作出的努力,特别是在教育、劳工、健康和房屋问题上的进展,提前完成《联合国千禧年发展目标》。中国为加快签署《国际公民与政治权利公约》推出了不少措施,营造条件,墨西哥认为成效满意,相信该公约将进一步改善中国多个范畴的人权表现,包括正当法律程序、言论及表达自由、宗教和信仰自由,以及结社自由,中国应促进这些权利毫无保留地在全国实践。墨西哥观察到中国与《联合国人权事务高级专员办事处》及《特别程序》的合作,部份可追溯至1994年。墨西哥注意到中国以开放的态度签署多项有关人权的公约,认为中国应继续加强与国际机关合作。有见及此,建议中国:(a)正面回应《特别程序》中就食物权利、人权捍卫者、充裕房屋、健康、法外处决及有毒废料等问题而提出访问中国的要求;(b)正面考虑签订反酷刑公约的《任择议定书》(OP - CAT)、《残疾人权利公约》(CRPD)及《保护所有人免遭强迫失踪国际公约》(CED)。墨西哥建议中国实施关于死刑执行的额外保障措施。这是一个攸关重要的议题,墨西哥建议中国宣布暂缓执行死刑,并正面考虑全面废除死刑。

39. 斯里兰卡提到60年前毛泽东向全世界宣布中国人民站起来,现在替中国人民在今日站在前所未有的更高位置而感到骄傲。斯里兰卡引用1949年的政治和社会革命以及1978年的经济现代化为证。斯里兰卡表示,中国确保了人民的政治权利、自主权利、人民自决、主权,以及社会和经济自由的权利,由封建时代的剥削演变至能满足人民的物质需求。斯里兰卡不认同其他国家对中国的恶意批评,包括那些在殖民主义及半殖民主义时期瓜分中国及肆意将吸食鸦片的习惯带进中国的国家;斯里兰卡也不认同别国对西藏所作的批评,认为西藏是中国不可分裂的一个省份。建议中国:(a)更广泛地让全世界知道中国如何作为一个结合强国与民族自治区的经验;(b) 以不同国际语言,向世界各地传播中国在经济改革、现代化和满足庞大农村人口的物质需求方面的成功经验。

40. 南非对中国支持该国打击种族隔离政策,及对此所表现的前所未有的人类大团结而致敬。此外,南非赞扬中国主持1995年第四届世界妇女大会,成功促使《北京宣言》及《北京行动平台》的落实。南非欢迎中国达到《联合国千禧年发展目标》里有关基础教育的指标,包括在中、小学消除性别分歧,和将五岁以下的儿童死亡率减少三分之二。南非欢迎中国与《联合国人权事务高级专员》协作,特别是在人权范畴内一连串的交流及合作项目。南非赞扬中国提供了重大的财政支援,令在德班举行的审议大会能顺利完成。另一方面,南非亦关注中国和其他发展中国家一样,在履行人权责任方面尚有可为,南非建议中国政府:(a) 加强力量消除贫穷,改善医疗公共建设,包括特别向弱势群体如妇女、儿童、老人、伤残及小数民族提供医疗服务,并促进民间社会的参与; (b) 加强与国际社会接触,在监察执法及法律训练上,与国际社会交流最有效的方法及进行合作,以助中国的司法改革,务求改革过程实现在平等及互相尊重的基础上。

41. 沙地阿拉伯赞赏中国提供宝贵的资料,清晰的声明及对推广保障人权所作出的努力。中国迄今已通过超过25份人权公约,包括六大核心人权公约。中国已实践其国际人权义务及已向联合国条约机构提交关于如何落实相关公约的周年报告书。这些行动清楚显示中国愿意负起国际责任及政治意愿,致力推广人权,并且有进一步行动显示其保障及推广人权的政治决心,证据包括中国与“联合国人权理事会”及其他联合国机构展开对话和建设性合作,邀请多名联合国人员就公民及政治权益访问中国,与委托管理人交流及促进人权领域的工作。有见及此,基于中国的邀请,沙地阿拉伯建议中国邀请其他处理经济及社会权益的特派专员访问该国。

42. 英国及爱尔兰欢迎中国在经济、社会及文化权益上的进展、在永久放宽外国媒体报告中国情况条例上的进展及死刑管理改革的进展,但英国及爱尔兰注意到死刑执行的透明度依然不足,目前仍有68种可处以死刑的罪行,当中包括非暴力案件。英国及爱尔兰对西藏自治区及其他西藏地区的人权情况表示关注,特别是文化权利方面,包括宗教自由、小数民族对其语言、历史和文化上的运用及教学。英国及爱尔兰提问中国如何加强保护中国媒体的计划,因为中国媒体一直受到非正式的阻碍,未能如《公民权利和政治权利国际公约》所示享有报导自由。另外英国及爱尔兰询问中国将如何落实“联合国反酷刑委员会”就劳改制度、人权捍卫者的待遇和保障维权律师等方面所作的建议。英国及爱尔兰建议中国:(a) 公布清楚的时间表,致力落实《公民权利和政治权利国际公约》;(b) 收窄死刑适用范围及刊登统计数据证明中国运用死刑的数字正在下降;(c) 向“国际人权公会特别程序”签发长期有效的邀请;及(d) 准予联合国人权理事会、联合国属下机构、外交官及国际媒体进入西藏地区。

43. 德国询问中国如何有效地打击被拘留人士所遭受的酷刑及虐待、如何确保严刑迫供所得的证据不会在刑事诉讼时用作指控被告的证据、及如何确保向被拘留者施行酷刑及严刑的人员或负责的官员,固勿论他们隶属的职能级别,都应受到法律的制裁。德国建议中国︰(a)废除未经适当审讯、未获行使法律代表权及独立监察便被判处的行政羁留及强迫劳改;(b)确保每一个被拘留人士有权与探访者定期会面及永久使用法律辅导及有效的投诉制度;(c) 确保所有被拘留人士,无论所犯何罪,均会被拘留在有适当水平及待遇的拘留设施内;(d)采取有效措施去改善惩教人员的教育、培训及监管水平;(e)继续努力改善法律操作,这样将有助大大减少死刑的判罪和执行数字;(f)考虑提早释放年老或体质虚弱的被拘留人士;(g)检讨对宗教团体和从事宗教活动人士的处理做法,包括那些非官方认可教会的宗教团体及人员;(h)保证中国所有公民,包括小数民族社群及宗教,可行使宗教自由、信仰自由及私下崇拜的自由。

44. 乌兹别克斯坦欢迎中国在保障及推广所有人权领域所作的努力,包括政治、公民、社会、文化权利及发展权。乌兹别克斯坦表示,中国广泛地在各个范畴推动保障人权的工作,清楚证明中国政府致力实践其保卫人权的国际义务。乌兹别克斯坦强调中国在保障妇孺、教育及人权、发展公民社会、身心障碍者人权、医疗及社交健康等各方面都取得成果。乌兹别克斯坦指出要特别关注2009-2010年《国家人权行动计划书》,此计划书有助进一步强化中国保障人权的制度,及确保人权工作的成效。

45. 苏丹赞扬中国结合不同范畴以推动人权,包括加入社会文化权、发展权、政治及公民权利。苏丹赞赏中国近年为继续推广民主及法治所付上的努力,包括一系列改善司法制度的措施,当中包括劳改制度。苏丹明白此制度是基于中国国情而施行的特别法律制度。此制度有清晰的法律定义基础,有严格的审批程序和完善的司法救济渠道。苏丹认为,劳改制度其实解释为“惩教服务”会更为贴切。苏丹建议中国按照国家情况,积极及慎重地推进劳改制度的改革。

46. 古巴认为以中国数千年的历史及所付出的努力,足以令有份批评中国的国家惭愧。从鸦片战争的蹂躏、香港被割让、到马可孛罗往中国探险,直至现今举办奥运,古巴注意到中国经历了多个意义深远的改革。古巴进一步指出从1949年中国决定走解放及社会主义路线时起,古巴与中国分担同一抱负、希望、成就及挑战。古巴注意到中国致力确保人民能享有富裕及健康的生活,数以百万计人民能够脱贫及数以亿计的人民能够温饱。古巴进一步指出中国曾被迫实施严峻的法例去制止颠覆国家的活动。古巴建议中国:(a)继续致力推广及保障人权,并应为一直全力维护中国人民人权的团体及个别人士争取合法权益;(b)坚持严守法律,藉以避免某些自称人权维护者,实则真正目的为打击国家及人民利益的份子免罪。

47. 迦纳赞赏中国对“国际人权公会”事务所作出的重要贡献及承担,并且对中国政府致力进一步在其广大领土及多元民族社会内推行人权表示乐观。迦纳称赞中国多项值得赞扬的成就,包括减少农村地区的赤贫数字。另外迦纳亦表扬中国提前完成《联合国千禧年发展目标》内有关灭贫、基层教育及减低三份之二的五岁以下儿童死亡率这三项目标。迦纳注意到中国政府就这些挑战实行了相应的解决措施。就著现时的全球经济危机,中国希望达到每年为城镇居民创造2,400万个职位,迦纳要求中国提供更多有关如何达成此目标的资料。

48. 莫桑比克赞扬中国的超凡成就,特别在发展,教育、医疗及房屋等事项上。另外亦赞扬中国致力推广性别平等、强调颁布《中国妇女发展纲要》。此纲要由1995年横跨至2010年,勾划出妇女发展的优先次序及指标。莫桑比克注意到中国国会超过20%议席由女性组成,另外女性占劳动人口的45%,较全球平均数字为高。莫桑比克注意到中国已实现《联合国千禧年发展目标》内“在中、小学教育消除两性差异”的目标。莫桑比克建议中国:(a)进一步致力提升女性地位,逐渐废除农村地区的一些可能阻碍性别平等进程的传统观念和积习。

49. 安哥拉欢迎中国推广性别平等的政策及满意中国成功达成《联合国千禧年发展目标》内“在中、小学教育消除两性差异”的目标。安哥拉注意到中国非常重视推广生存权及发展权,采纳及实施正确的政策及项目,务求改善人民生活水准及推广社会进步。安哥拉也注意到中国是为首个在《联合国千禧年发展目标》灭贫项目上达标的国家。安哥拉亦关注中国的非政府组织,透过介入不同范畴,例如扶贫、医疗、教育、环保及保障公民权利,对中国政治、经济、文化及社会生活起积极作用。安哥拉对中国现时拥有387,000个注册非政府组织给予正面评价。安哥拉注意到中国修改《义务教育法》,使全国适龄学生均可享有免费教育。安哥拉建议中国: (a) 继续加强推广教育的政策及解决城乡及区域之间的教育不平衡;(b)分享中国达到《联合国千禧年发展目标》灭贫项目的有效方法;(c)继续实行有关国际合作的政策,以协助其他国家致力履行发展权。

50. 越南注意到中国为一大型多元民族及多元宗教的发展中国家,人口为全球之冠。越南高度赞扬中国以人为本的发展政策,政府与人民以坚定的力量在人权领域方面取得骄人的成就,当中最杰出的范畴是更有效确保公民、政治、社会及经济权利,对小数民族、妇孺、伤残人士的特别照顾及提前达成多项《联合国千禧年发展目标》。越南欢迎中国多年来与其他国家的人权对话及积极与联合国人权机构合作。另外越南欢迎中国在2009-2010年《国家人权行动计划》内所确认的推广及保障人权的特别措施。越南建议中国为推广和谐社会、民主、法治及人权,应继续致力法律及司法改革,经济发展及其他方面等等。越南亦建议中国与国际社会分享推广发展权及灭贫的经验。

51. 摩洛哥赞扬中国就人权事宜咨询各民间社会团体。摩洛哥表示,中国的国家报告详尽清晰,也反映出中国政府在确保履行各种人权时所面对的种种制约。中国政府确保全数执行报告上所列的人权。摩洛哥特别关注到劳工权益和农民工权益,认为农民工对中国经济发展有重大贡献,对中国为保障他们的权益所付出的努力表示敬意。另外摩洛哥赞扬中国政府致力解决农民工所面对的重重困难,例如增加农民工的社会保障,及扩大向农民工提供应有的服务。摩洛哥注意到国际金融危机导致农村地区就业机会减少,建议中国政府采取特别措施,确保劳工权益不会在经济危机下遭到剥削。

52. 阿曼赞扬中国重视实施及保障人权,注意到中国成功实践经济、社会及文化权利。阿曼认为,中国是一个多元纷陈的社会,国家统一对中国尤其重要。阿曼欢迎中国能积极重视人权的推动和保障。阿曼询问中国现时正面对何种客观的挑战,同时亦建议中国继续致力推广人权。

53. 阿拉伯联合酋长国赞扬中国采取改革开放政策后,近30年来的进步。阿拉伯联合酋长国指出,看到中国享有更多的经济、社会及文化权利,赞扬中国为改善司法机关和完善改革所作出的努力,并且钦佩中国透过保证抗辩权、人民法院制度及陪审团审判权,加强了在社会上执行公义的力度。阿拉伯联合酋长国认同中国为确保公平审判权所付出的努力,建议中国为法官及司法人员组织研习班,藉以强化司法机构。

54. 尼加拉瓜注意到中国视《中国宪法》上所言的尊重及保障人权为政府恒常及一致追求的目标。为达到此目的,中国已在国际层面上积极参与,如加入了25个国际人权公约及作为多个国际论坛的赞助人。此外,以对话方式为基础,与联合国人权理事会及国际人权公约组织本著开明及尽责的精神衷诚合作。中国国土庞大,拥有多元文化,发展不得不顾及其历史、社会及经济的实况。尼加拉瓜更进一步指出中国人口占全球人口21%,已竭尽所能去配合《联合国千禧年发展目标》,致力满足人民的基本需要。在确保全面实践人权的同时,贫穷和现时全球经济危机是中国其中要面对的一部份重大障碍。尼加拉瓜肯定中国所取得的实质成果,鼓励中国继续提升人民的生活质素,令人民享有经济、社会及文化权利,务求符合国际标准。

55. 印度欢迎中国承诺在人权领域方面与其他国家进行交流和合作,促进一个符合国际水平的非选择性施行方针。印度赞扬中国在灭贫方面的重大进展,及提前达成多个《联合国千禧年发展目标》。印度亦特别注意关注中国正制定2009-2010年的《国家人权行动计划》,政府部门及发展机构将按计划部署有关措施。

56. 法国注意到非政府组织的报告经常提及中国不同类型的监禁方法,譬如拘留、软禁、秘密囚禁及劳改中心。法国就监禁方法查询中国是否有任何改革方案及在改善劳改中心情况上有何进展。另外,法国就通过保护精神病患者权益的法例一事询问其进展,查询最高人民法院在宣布死刑判决上所担当的角色。法国认为关于外国记者在华采访规定的立法是尊重行动自由及资讯自由的第一步。法国建议中国: (a)此项法律规定应扩展到中国记者。法国询问中国采用立法及监管条例去落实《公民权利和政治权利国际公约》的进展,并建议中国 :(b)确定一个具体的时间表去通过和落实《公民权利和政治权利国际公约》。法国亦建议中国: (c) 应大幅减少可处以死刑的罪名,首先应消除经济罪行的死刑刑责,长远应废除死刑,并刊出有关死刑的国家官方统计数字,以增透明度。法国建议中国 (d) 加入《国际刑事法院罗马规约》。

57. 也门赞扬中国对国际组织的建议加以重视,特别就残疾人士及精神病患者方面的建议。也门注意到中国成立国家机构去特别关注此类人士及他们的经济和社会权利。另外,中国推出全国性债务宽减计划,此举援助了居于农村的1,000万名农村地区的伤残人士,也使1,500万名中国公民享有更大的自由和权利。也门就中国致力保障弱势群体的合法权益表示赞扬。也门向中国主持残奥会致敬,建议中国继续致力支持残疾人士,确认他们为贡献社会的积极伙伴。

58. 约旦对中国加入大量国际人权公约深受鼓舞,包括《联合国身心障碍者权利公约》。约旦对中国采取步骤去落实《公民权利和政治权利国际公约》表示欣慰。约旦注意到中国透过颁布各个符合人权的法律,以务求符合《国际人权公约》。约旦赞扬中国采取措施限制死刑的应用,希望中国在这方面继续努力。约旦认同《科学发展观》的实施取得成效,此方案以人为本,以全面的手法解决人民的权利及需要,以达至构建一个和谐社会,也令中国在《联合国千禧年发展目标》上取得更大进展。约旦赞扬中国透过实施一连串的项目去推动人权教育,特别重视教育和培训在人权及法治两个范畴的公务员。约旦建议中国继续推动和谐社会,将人民的发展放在首要地位,务求令经济、社会及文化得以进一步发展。此外,并建议中国加强人权意识的推广运动,继续为司法人员、执法人员及律师提供和完善人权培训计划。

59. 伊朗赞扬中国为维护人权竭尽所能,欢迎中国以开放的态度处理人权问题,并赞扬中国在过去30年来一鸣惊人的经济发展,以及在给予国民享有各项人权上的重大进步。伊朗注意到中国致力与各国合作,推动国际社会在处理人权问题事务时,采用公平、客观和非选择性的方针。就此,伊朗询问中国与各国进行地区性和国际性对话及合作时所采取的步骤。伊朗也表示,虽然中国的互联网发展大致正面,但其负面影响仍不可以低估。伊朗建议中国在给予言论自由的同时,应加强监察互联网,力求禁止煽动战争、种族仇恨及宗教诽谤的内容在网上流传。另外对儿童及未成年人士构成伤害的色情网站应被取缔。

60. 中国代表团感谢各国对该国致力推广及保障人权作出积极的评价,并且就许多重大而有趣的问题提出建议。但中国对某些国家带有政治色彩的声明表示遗憾及反对。

61. 中国代表团表示,中国致力促进国民享有经济、社会及文化权利,推动民主和法治体制的发展,以确保人民可有公民及政治权利和基本自由。中国自1986年来推行成功的扶贫措施及策略,成效显著。成功主因是由于中国坚持按国家的现实情况来推行改革开放政策。中国所使用的四个方法为︰由政府带头、民参与的方案、鼓励自立,以及加强以上各范畴的基础及能力建设。代表团感谢各国的关注,也感谢联合国机构对其经济发展、扶贫及致力达到《联合国千禧年发展目标》上所提供的协助。

62. 中国指出全球经济危机亦对中国构成打击,导致失业数字上升,政府已采取措施保障就业机会,除此之外,向中、小型企业、劳动密集型工业和服务业提供协助,鼓励企业避免裁员,协助农民工寻求工作及创造就业机会。

63. 代表团指出中国在实施各个国际人权公约时以“情况许可时便实行”为原则,若国家情况不许可,才会对签署行动有所保留。中国签署《公民权利和政治权利国际公约》,随之修订国内法例,包括有关劳改的法律和修改《刑事诉讼法》,藉以消除抵触公约的条例。中国以严谨的态度负起公约内所列的责任,重视公约组织所提的建议,用审慎的态度研究及积极实践所有合理及可行的建议。

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