短短一个礼拜，美中双方的国际形势变化，可说是风起云涌。11月12日，奥巴马在APEC会议上发表了新时期美国亚太战略，提出美国将致力构建“泛太平洋体系”（TPP）的构想；接着于18日在印尼举办的东亚峰会上，敏感的南海主权争端浮现于高峰会上并引发与会热烈讨论，热烈程度机让北京无法招架。而继美国陆战队进驻澳洲后，五角大厦18日宣布新成立的LCS滨海战斗舰将在近期布署新加坡，加重美中于南海对峙氛围；在外交上，美国国务卿希拉里将在下个月正式出访缅甸，被外界喻为双方关系的破冰之旅，让中缅关系蒙上阴影。整体来看，一系列的情势变化，意味着在未来10年中，美国外交、战略与经济资源的投放，将转移并锁定到亚太地区，美中博弈局势正加速升级。


建立亚太新秩序 美力推TPP北京观望


此次APEC会议上最引人关注的，就是美国邀请亚太国家加入美国主导的泛太平洋伙伴关系（The Trans-Pacific Partnership, TPP），以此在亚太地区创造以高规格协定为基础的新秩序。

在APEC会议上，奥巴马宣布美国已与其他8个亚太国家就亚太贸易初步协定大纲达成一致，争取在明年缔结一项自由贸易协定以刺激经济增长。这8个国家包括澳大利亚、智利、秘鲁、新加坡、马来西亚、新西兰、越南和文莱。13日，奥巴马又宣布，日本、墨西哥、加等国希望加入TPP，这样TPP已经包括了亚太地区除了中国之外的多数重要国家。由此一来，TPP预计将会整合亚太的两大经济区域合作组织（亚太经合组织和东盟），从而发展为亚太区域内的小型世贸组织（WTO），并有望成为世界上最大的自由贸易区，美国将其号称为“21世纪最高规格的贸易协定”。

美国这次在APEC主推TPP，没有邀请亚太两大经济组织的主要成员中国，成为外界评论的焦点。与APEC不同的是，TPP是一个高标准且全面的多边自由贸易协定。其中的协定谈判包含如环保、劳工、智慧财产权、政府采购等协定，一旦达成，就具有法律约束力，这与APEC有着本质区别。也正因为TPP对协定要求的门槛非常高，对于中国等发展中国家加入的难度也就非常大。有专家指出，中国政府加入TPP的最大障碍，除了环保，智慧财产权等困扰中国政府已久的问题外，最大的障碍，还是在于中国现行的外汇政策。TPP协定要求在整个自由贸易联盟中的所有参与国实现零关税贸易，并按照市场规则来制定本国货币政策。因此，如果中国政府希望加入TPP，人民币增值问题有将成为争论的焦点。而相反，对于已经具备条件的亚太国家来说，如日本、新加坡、马来西亚、澳大利亚等，TPP的高门槛自由贸易协定会帮助这些国家扩大和美国贸易范围并提高贸易额，原有的贸易活动也会得到更高的法律保障；因此TPP对这些国家具有较大的吸引力。

按照这种趋势发展，如果大部分亚太国家都选择加入了TPP，那么中国政府最后也不得不随之加入；否则中国政府在亚太经合组织和东盟的贸易活动将得不到保证，而且将有可能面临虽加入了WTO但却无法和亚太国家实行自由贸易的窘境。


迅雷出击 美积极布署亚太


APEC会议之后，奥巴马又迅速访问了澳大利亚和印尼，为部署新的亚太战略做准备。11月16日，奥巴马抵达澳大利亚首都坎培拉，开始为期一天半的访问。奥巴马此行旨在深化美澳两国的同盟关系，表达美国参与亚太地区经济和安全事务的期望，并宣布了美国扩大在澳大利亚军事驻军的计画。在11月16日访澳的新闻发布会上，奥巴马宣布，自2012年开始，美国将有计画的增加驻澳美军，到2016年时，驻军将增加至2,500人。奥巴马强调：“亚太地区对美国而言具有非常重要的战略意义。同时，美军驻扎在澳大利亚有利于维护亚洲的安全，在该地区出现人道主义灾难时也可以及时做出反应。”

根据美澳新的军事协定，美国将派遣B52轰炸机、F18战斗机和全球鹰等在内的军方飞机更频繁地出入澳大利亚达尔文地区。据悉，自2012年起驻扎在澳大利亚的美军士兵将在达尔文与澳方军队一起参加训练并举行联合军演。

随后美国五角大厦18日宣布，美国将要在新加坡樟宜海军基地停泊新型的滨海战斗舰（Littoral Combat Ships），两国目前已经进入最后协商阶段。此前美国前国防部长盖兹6月就曾经宣布，与新加坡之间有关驻扎海军的协议已经接近完成。而此次的LCS星国布署行动，则具体落实了这项驻扎协议。由于新加坡扼守麻六甲海峡，是控制印度洋与太平洋交会处的咽喉，也是南海的底端。此际，越南、菲律宾与中国之间，正因南海的主权问题处于紧张状态，也因此，滨海战斗舰的长期进驻，在形势上除了因应日益猖獗的海盗外，也代表了美国对维持南海航权自由化的一贯坚持。


东亚峰会 南海入题北京难招架


随后在11月18日，奥巴马和美国国务卿希拉里在印尼参加了第三届美国和东南亚国家联盟（东盟）领导人会议，这是美国总统首次参加东亚峰会（East Asia Summit, EAS）。

在峰会上，南中国海领土争端和航行自由的问题再次成为焦点议题，18位与会领袖有16位对此发表意见与看法，讨论十分热烈，美方官员事后强调，奥巴马并未 “游说”东盟讨论此议题，暗示中国对南海主权的主张确实是各国关注的焦点。原本不打算触及此议题的中国总理温家宝，在18日会议上不得不再度强调中国反对它所说的“外来势力”介入南中国海纠纷的观点；面对东盟的“群体鸣之”，温家宝虽显得有些难以招架，但还是做出了温和的姿态，除了未再强调单边协商立场外，另外还表示中国愿意向东盟提供帮助，将对东盟的基建贷款由150亿美元加码至250亿美元，同时斥资30亿元人民币设立中共－东盟海上合作基金。

但与此同时，在峰会上，美国、日本以及亚洲其他国家认为，在南中国海领土争端和航行自由的问题上，保持南中国海海域的航行自由是一个重要国际问题，需要通过多边协商的方式解决争端。另外，日本首相野田佳彦与东盟领导人会面时也宣布，将向东盟提供二万亿日元的基建援助，双方又签署了《峇里岛宣言》，强调自由航行和航行安全，又指出海洋和平及稳定对地区繁荣不可或缺，需要早日制订国际法的行动规范；外界普遍认为这是明显针对中国的举措。


美缅外交破冰 亚太格局新立


此外，11月18日奥巴马还在印尼发表声明，宣布国务卿希拉里将于12月1日至2日访问缅甸首都内比都及原首都仰光，这是50多年来美国第一次派遣国务卿访问缅甸，被国际社会喻为美缅破冰之旅。奥巴马在声明中称，自缅甸去年11月举行大选并于今年年初组建民选政府后，缅甸出现“进步迹象”，下月派遣希拉里出访是对缅甸当前局势的回应。而就在不久前的9月30日，缅甸总统吴登盛突然宣布：出于尊重缅甸人民的意愿，单方面暂停了与中国政府合作的造价达36亿美元的伊洛瓦底江密松水电站项目，给一直一来处于战略合作关系的中缅政府蒙上了阴影。外界普遍认为，缅甸政府此次拒绝中国，意在向国际示好，希望摆脱多年以来联合国的经济制裁。

种种迹象表明，随着美国经济和军事的战略重心转移到亚太地区，以及东亚各国对引进第三方势力以因应南海局势发展的策略已形成共识，新一轮的美中关于亚太地区领导权的博弈将不可避免。北京方面是将此一发展视为“外来势力”的挑衅？抑或视为敦促自我走向国际与开方的改革契机，这将关系著亚太地区未来10年是否能够稳定发展。

LCS滨海战斗舰（Getty Images）是美国海军舰队中最新型的军舰，设计之初的构想是为了因应海上从事非对称式反接近威胁（Asymmetric anti-access threats）来源，例如：水雷、静默柴油潜艇、快艇等。尤其是近年来非洲索马里海岸与亚洲麻六甲海峡海盗出没，干扰到世界各国商船与油轮的航道，引起经济危机，各大海权国出动各式舰艇护航，却因为大型军舰不能对付海盗的海上游击战，护航毫无成效，使美国海军开始思考发展“滨海作战舰”策略。

图中停泊于佛州海军港口的自由级（Freedom Class）独立号，是由通用动力公司设计，澳洲Austal造船厂制造，2008年4月下水，2010年1月16日正式接收成军。在船壳造型上最特殊的是采取铝制三体船（Trimaran）构造。此种构造航行时阻力较小，航行时速可以到达50节（90公里），巡航距离长达20,000公里。


 LCS滨海战斗舰档案