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菲律宾民众4月20日在中国马尼拉领馆外集会抗议在有争议的南中国海中菲船只发生的对峙/图片来源: AP
总部在布鲁塞尔的一个智囊机构发表一份新报告说，中国政府机构正在使南中国海的紧张局势恶化，因为他们在这个有争议的区域没有一贯政策。
*内部争权 政策不一*
在中国和其他国家在南中国海的紧张局势加剧之际，分析家们说，在外交事务中经验很少的中国政府机构正在互相争夺权力，在有争议领土问题上呈现不一致的政策。
国际危机集团(ICG)说，中国强调北京历史上的领土要求，助长了民族主义情绪，从而加剧了有关争端的紧张局势。
*重返亚洲 美发挥影响*
国际危机集团在北京的中国和东北亚政策主任斯蒂芬妮.阿尔布兰特说，美国在该地区日益增长的军事存在也打乱该地区国家之间的力量平衡。
她说： “这提升了整个地区的重要性。它超出了南中国海范围，像缅甸这样的地方，像印度这样的地方。而这让中国深感不安，因为中国感觉就像这是中国的地盘，并且他们以进行更多的军事扩张来回应，这是某种循环，这些国家感到更害怕，于是他们要求美国介入。”
长期以来，美国一直与该地区一些国家联合举行年度军事演习，但这些努力在南中国海紧张局势下出现了新的意义。
本月早些时候，美国和菲律宾举行了年度海军演习，而中国和俄罗斯开始了他们在该地区的联合军事演习。
*中国中心VS美国中心*
新 加坡国立大学的亚洲与全球化中心主任黄靖说： “我们有两个中心。中国作为一个经济中心，美国及其盟友作为一个安全中心。结果，所有国家都陷入这种进退两难困境。经济上，他们别无选择，只能跟着中国 走，因为对这个地区每个国家来说，中国已成为最大的贸易伙伴，就连美国的盟国日本和韩国也是这样。另一方面，他们知道，在军事能力方面，美国仍然是无可匹 敌的。”
亚洲国家近年来以创纪录的速度购买武器，这令人对该地区的军事扩张感到担心。但到目前为止，对抗主要涉及民用船只和捕鱼船队。
*民用船只时常对抗*
阿尔布兰特说，由于这类船只部署起来相当比较容易，所以小型的对抗和小冲突也更加常见。
她说：“所以我们看到一种半海岸警卫队式的武器竞赛正在出现，这是非常危险的，因为一般来说海军虽然更具威胁，但部署起来更加麻烦。”
成千上万的中国渔民在南中国海捕鱼，但由于过度捕捞、污染和人们对海产品的需求不断增长，渔民们从沿海越来越远地向有争议的南中国海海域纵深推进。
*分析：民族主义情绪作祟 地区强国互不相让*
虽然中国日益增长的经济和军事实力可能会导致越来越强烈领土要求，阿尔布兰特说，许多国家，如越南，在该地区也显得越来越咄咄逼人。
她说：“我认为也应注意到，中国在南中国海的行为大体上是反应性的，因为受到类似因素驱动的其他要求领土主权的国家也在有争议水域加紧他们的领土要求和经济活动。”
该地区国家已经试图通过谈判来解决争端，而就该地区的行为准则达成协议，长期以来一直是东南亚国家联盟（东盟）的目标。然而，这些努力在解决领土争端方面少有作为。同时，各个国家在此问题上引发了民族主义情绪，使其更难找到解决办法。
*领土谈判需要妥协 官方怕公众不答应*
她说：“任何领土问题的谈判都要涉及妥协，这就是这些包括菲律宾和越南在内的参与者将难以向他们的公众解释，政府在这些事情上不得不妥协。数十年来，这些国家的公众一直被灌输了这样一种观念，即一些海域是他们的。”
这个月中国和菲律宾在斯卡伯勒礁附近海域发生对峙，那里是一个有争议的地方，双方都声称归其所有。中国的一份报纸已警告就这条水上通道会对菲律宾进行小规模战争。黄靖说，这一强硬言论是由中国国内的多种政治力量驱动的。
*18大前 当权者不敢示弱*
黄靖说：“由于中国正在进入这个领导权过渡期，所有的执政精英成员都在积极准备应对这种过渡。因此，作为一个结果，他们很少有人敢于在南中国海这样的涉及国家利益的问题上表现软弱。”
在中国准备在今年11月中共18大权力过渡之际，在有争议海域问题上，强硬语言和咄咄逼人的言论很可能会继续。
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