中国与邻国在南中国海地区陷入纷争， 各方经常指责别的国家在南中国海制造麻烦。那么，到底是谁搅动了南中国海？ 美国一名学者最近针对近20年来，中国和其他南中国海主权要求国在南中国海问题上采取的动作进行了统计和研究。 也许数据会告诉你，谁是南中国海问题的制造者？

2014年1月，中国海南省开始施行新修订的《海南实施渔业法办法》，新法要求进入南中国海的外国渔船要经过批准。这是中国在南中国海问题上宣示主权的最新一例，这至少是中国第500次在南中国海问题上采取动作，因为从1995年到2012年，中国已经采取了500次行动。

这个数据是华盛顿美国国防大学 (National Defense University) 的高级研究员克里斯托弗• D•扬 (Christopher D. Yung) 在最新一项研究中发现的。他对1995年到2012年期间，中国和其他南中国海主权要求国的战术进行了分析，包括军事、准军事、经济、行政、谈判、外交斡旋和宣传战术等。

中国、台湾、越南、菲律宾、文莱和马拉西亚都宣布对富含石油和天然气的南中国海海域拥有全部或部分主权，其中中国和台湾宣布拥有的区域最广， 菲律宾和越南宣布拥有部分主权，马来西亚和文莱也宣布拥有少量主权。

他说：“如果仅从战术行动的数量上来讲，很明显，中国是采取行动最多的国家。”

根据克里斯托弗·扬的统计，同一期间，菲律宾采取了大约300次行动。越南名列第三，为159次。台湾第四，121次。文莱与马来西亚的动作最少。克里斯托弗•扬补充说，他只是通过公开获取的资料得出了这些结论。他说，当他告诉中国和越南方面的人员自己的统计结果时，大家都表示惊讶，认为真实的数据可能更大。         

在被问到中国战术行动最多是否意味着中国就是问题制造者时，克里斯托弗• D•扬这样回答：“我的数据确实没有说，中国挑起了这些冲突。我的数据也没有说，中国宣示主权的范围不对，没有显示这些东西。但是，我的数据确实显示了中国如何管理领土纷争的方式。这种方式可以被称为‘不稳定的’，最好的说法，也是‘无帮助性的’。”

西方和美国的中国问题观察人士认为，大约在2009年到2010年期间，中国在南中国海问题上的动作开始频繁并显得强势起来。

他说： “2008到2009年期间， 中国在南中国海问题上的政策基本上是平静的，没有太多的动作。但是在2009年到2010年期间，出现了更多的军事活动、逮捕渔民、更积极地对大陆架的宣示主权。”

克里斯托弗•扬补充说，他认为这可能与2008年在美国爆发的金融危机有关。他说，也许中国人认为美国人那个时候无暇顾及其他事务。

但是，差不多在同一期间， 美国宣布了“亚洲再平衡”战略。奥巴马总统上台后就开始了调整其亚洲政策的步伐。 2010年7月，时任美国国务卿的希拉里·克林顿在越南河内宣布美国在南中国海存在利益。 中国指责正是美国的介入使得菲律宾和越南等国家在南中国海问题上频频发难。

2012年下半年，中国成立中央海洋权益领导小组办公室， 由中国现任国家主席习近平掌管。

他说：“2010-2012年期间，中国在南中国海问题上更多的动作与习近平的参与应该有某种联系。我不能说，习近平上台后，中国在南中国海问题上是否更强硬？但是，我可以说，中国的动作更具协调性了，准军事力量与解放军之间的动作更协调，更常规化了。我想，这可以归结为习近平当时将成为党的总书记，掌管南中国海事务。”

美国对南中国海没有领土要求，但是，在南中国海问题上，美国频频发声。克里斯托弗·扬解释说，如果把美国列入研究范围，会产生误解。让人误解美国与南中国海问题有关联。他说，美国的力量是覆盖全球的， 南中国海只是其中一部分事务。