当国家限制互联网的自由时，它们也限制了自己的经济前途。它们的年轻人不能充分了解世界上正在进行的对话和辩论，不能充分看到激励人们推陈出新的自由追求。禁止对官员进行批评使政府更容易腐败，从而带来有长期影响的经济扭曲。法治下的思想自由和公平竞争是激发经济创新的要素。

所以，不足为奇的是，由70多家企业组成的欧美商业理事会（European-American Business Council)上周发表了一项强有力的支持互联网自由的声明。如果你在大力推行政治审查和监视政策的国家投资，你的网站可能在没有警告的情况下被关闭，你的服务器可能被政府非法侵入，你的设计可能被盗窃，你的工作人员可能因为不遵守某项出于政治动机的命令面临被逮捕或驱逐出境的威胁。在未来某个时间，这种情况给你的利润和信誉带来的风险将大于潜在的回报，特别是在其他地方的市场出现机会的时候。

就此而言，有些人会指出一些国家——尤其是中国——似乎是一种例外，在那里，互联网受到严厉审查，经济增长却依然强劲。显然，有许多企业愿意接受严格的互联网政策而进入这些市场。而在短期内——甚至也许在中期——这些国家的政府可能成功地维持一个被分割的互联网。但是，这些限制将带来长远的代价，最终成为一个抑制增长和发展的绞索。

政治上也会有代价。让我们看一下突尼斯，该国的网络经济活动是与欧洲国家关系的重要组成部分，而其网络审查与中国和伊朗不相上下。突尼斯一度把互联网分为经济互联网和“包罗所有其他内容”的互联网，最终无法持续。老百姓，尤其是年轻人，以各种方式使用连接技术，组织起来，讨论他们感到不满意的事情；正如我们所知，其结果是激发了一场导致革命性变革的运动。叙利亚政府也在试图解决一个无法解决的矛盾。就在上周，政府三年来首次取消了对脸谱网（Facebook)和优兔网(Youtube）的禁令。但昨天，一位十几岁的女孩仅仅因为在博客上表达了她的政治观点被裁定犯有间谍罪，并被判处五年徒刑。

这也是难以为继的。如果使用平台就会锒铛入狱，那么想得到表达平台的要求就不能满足。我们认为，为互联网自由设置了障碍的政府——不管是技术过滤、审查制度、或是对那些在网上行使言论和集会自由权利的人进行攻击——最终会发现自己是作茧自缚。 他们将面临一个独裁者的两难境地，要么让墙壁坍塌，要么为继续维持而付出代价，后者意味着更多地使用镇压手段，这犹如在失利的一手牌上加倍下注，另一方面，思想封锁和人才损失也导致日益失去更多机会。

我呼吁世界各国和我们一道接受一个信念，即一个开放的互联网会促使国家更强大、更繁荣。从根本上说，它源于美国200多年来一直抱有的另一个信念，即开放社会能带来最持久的进步，法治是公正与和平最坚定的基础，蓬勃的创新来自对各种不同思想的表达和探索。这并不是寄希望于电脑或手机，而是寄希望于人民。我们相信，与世界各地有同样的寄托，即希望遵循开放社会赖以生存的普世权利的政府和人民结成合作伙伴，我们就能保持互联网作为人人共享的开放空间。这将长期惠及我们共同的进步和繁荣。美国将继续倡导发展这样一个互联网，使人民的权利得到保护，对创新打开大门，在全世界各地共同操作，获得足以获得人民信任的安全保障，达到能支持他们工作的可靠程度。

在过去的一年，我们迎来了一个全球联盟的出现，这个联盟由国家、企业、公民社会和数字活动人士组成，力争推动实现这些目标。我们得到了全球各地一些政府的大力合作，并因全球网络倡议（Global Network Initiative）而深受鼓舞，该倡议汇聚起公司、学术机构和非政府组织的力量，共同应对我们所面临的挑战，诸如如何应对政府的审查规定，如何决定是否出售可用于侵权的技术，以及如何在云端运算的环境下处理隐私问题。在大家齐心协力推动这项共同事业的时候，我们需要已对互联网自由做出有原则、有意义的承诺的强大企业伙伴。

我们认识到，网络自由要具备真正意义就必须应用到现实世界的积极行动之中。这就是为什么我们正在通过我们的公民社会2.0倡议（Civil Society 2.0 Initiative）积极努力，联络非政府组织和倡导人士，提供将扩大他们的影响的技术和培训。我们还承诺继续与世界各地的人民进行对话。你们可能已经听说，上周，我们在原有的法语和西班牙语之外，又推出了阿拉伯语和波斯语的推特简讯(Twitter feed)。我们还将推出类似的中文、俄语和印地语推特。这使我们能够随时通过尚未被有关政府封锁的联网渠道与人民进行实时、双向的对话。

我们对互联网自由的承诺是对人民权利的承诺，我们也会相应地采取行动。关注和应对互联网自由受到的威胁已经成为我国外交人员和发展专家日常工作的一部分。他们正在我国驻世界各地的使馆和使团从事促进互联网自由的实地工作。美国会继续为处于互联网受压制的环境中的人们提供帮助，使他们避开过滤机制，让这些人的能力比审查者、骇客以及那些因他们的网上言论而殴打和关押他们的恶棍更胜一筹。

尽管我们力求保护和支持的各项权利清晰明确，但侵犯这些权利的各种手段却越来越错综复杂。我知道有些人批评我们没有对任何一项技术注资，但我们认为对抗互联网上的压制行为没有什么制胜的法宝。没有所谓的“app” （应用软件）。（笑声）你们大家现在就开始做吧。（笑声）因此，我们采取全面和创新的方法——外交与技术相结合，维护各种工具的分配网络，对第一线人员提供直接的支持。

近3年来，我们已通过一项公开程序发放了超过2,000万美元的竞争性赠款，该程序包括由技术和政策专家进行的跨机构评估，以支持正在利用尖端手段对抗互联网压制行为的新涌现的技术人员和活动人士群体。今年，我们还将追加提供2,500万美元赠款。我们正在采用风险资本方式，支持综合开发技术、工具和培训，并随着更多的人转而使用移动装置而不断进行适应性调整。我们倾听当地的呼声，了解数字维权人士在哪些方面需要帮助，我们的多样性做法意味着我们能够为应对他们所面临的一系列威胁进行适应性调整。我们支持多种工具，以便在压制性政府找到办法钳制其中一种工具的时候能让其他工具发挥作用。我们投资开发尖端技术，因为我们知道压制性政府不停地翻新钳制手段，而我们必须走在他们前面。

此外，我们正在率先努力，以增进网络安全和网上创新，建设发展中国家的能力，提倡开放和共同操作标准，并加强应对网络威胁的国际合作。国防部副部长林恩就在昨天围绕这个问题发表了讲话。所有这些努力都在继续推进10年来为维护一个开放、安全、可靠的互联网开展的工作。在今后一年中，本届政府将完成一项网络空间国际战略，为今后继续开展这项工作制定路线。

这是我国对外政策的一项重点内容，其重要性今后几年只会日益增加。为此，我设立了网络事务协调员办公室（Office of the Coordinator for Cyber Issues），以促进我们在网络安全和其他事务上的工作，并为国务院内部及与其他政府机构的合作提供便利。我已提名由克里斯托弗·佩恩特（Christopher Painter）领导这个新设立的办公室，他曾担任国家安全事务委员会（National Security Council）网络安全资深主任，20年来一直在这个领域从事领导工作。

近10年来互联网用户迅猛增加，凡目睹者无不赞叹。但这仅仅是一个开端。今后20年，还将有近50亿人加入上网行列。而未来将由这些人来决定。

因此，我们正着眼于长期的工作。与网上发生的很多事情不同，在这条战线上取得进展需要多年的努力，不可能几秒钟即产生效果。我们今天阐述的行动方针将决定与我们志同道合的人是否将得到机会享有一个开放的互联网带来的自由、安全与繁荣。

展望未来，让我们牢记，互联网自由所涉及的并不是某一种特定的网上活动，而是关系到确保互联网继续是一个可以从事各种活动的空间——从宏大、划时代、历史性的运动直至微小、普通的人类日常活动。

我们要求保持互联网的开放，为了埃及抗议者可以通过社会媒体组织游行；为了身处异地的留学生通过电子邮件向家人发送她本学期拍摄的照片；为了越南律师写博文揭露腐败现象；为了美国少年受到欺侮后从网上获得支持的言论；为了肯尼亚小企业主利用移动银行管理盈利；为了中国哲学家撰写论文从网上查找学术期刊；为了巴西科学家实时与海外同行分享数据；为了人们每天在通过互联网与亲人联系，查看新闻，从事自己的工作并参与决定自己命运的讨论之时进行的无以计数的互动。

互联网自由涉及保护进行所有这些活动的空间，以便这一空间不仅为今天在场的学生所用，而且为你们之后的学生和所有的后来者所用。这是我们这个时代面临的重大挑战之一。我们正在作出积极的努力，抵制我们一贯反对的那些人，那些想采取扼杀和压制手段、想宣扬他们自己对现实的看法而不接受任何其他看法的人。我们要求你们为这场斗争贡献力量。这是一场捍卫人权、保护人类自由与人类尊严的斗争。

非常感谢大家。（掌声）


美国国务院国际信息局 http://www.america.gov/mgck

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