二、民间如何参与？
 
在2014年5月8日经社文委员会审议之前，民间团体和维权人士可以通过以下方式参与审议过程：
1、通过网络、媒体以及其它各种信息途径，广泛传播《经济、社会、文化权利国际公约》，以及联合国经社文权利委员会将对中国落实公约情况进行第二次审议的消息，使更多的人了解并参与这一过程，关注经社文权利的落实，督促中国政府行使国家的条约责任；
2、针对中国政府提交的国家报告和委员会的问题清单，要求政府作出回复，并就委员会希望政府提交的那些具体数据和材料，申请信息公开；进一步质询中国政府 为何对《经济、社会及文化权利国际公约》第八条第一款（甲）提出保留，以及为何不签署并批准《经济、社会及文化权利国际公约任择议定书》。
3、民间团体可以就委员会“问题清单”里面的某一个或几个具体问题，进行独立调查、收集可靠数据和核实有关事实，然后将调查结果在审议之前提交委员会。民间团体也可以联合向委员会提交关于经社文权利的专题性或全面性的报告。
4、在2014年5月的审议之前和之后，民间社团可以开展一些普及公约和倡导公约权利的活动。比如，利用各种媒体传播信息，组织讲座、研讨或培训，使更多 的人了解国家做出的保障，了解缔约国的国际义务，并促成修改国内法，以全面符合这项公约，向有关政府部门提出改进建议、推动与监督有关法律法规的落实，等 等。
在经社文权利委员会审议结束、发布“结论性意见”后，民间团体可以开展跟进，广泛传播“结论性意见”，跟踪监测政府对意见里提出的建议的落实情况，并在下一轮审议之前，提交评估落实情况的民间报告。
民间组织可以根据各自的关注重点、专业知识和人手、资源，选择编写“全面性”或“专题性”的报告。
“全面性”报告可以监测公约里规定的所有或多项权利在过去几年中得到落实的情况，包括仍然存在的障碍和对法规和实施办法改进的建议；“专题性”报告可以监 测某一个或几个方面的权利，如组织工会的权利、社会保障权等等，探讨某一项或几项权利是否得到落实及存在的障碍、对消除某一个或几个具体的侵权现象提出改 进的建议。“全面性”报告的工程可能很大，也许很少有民间组织具备涉及经社文权利的多方专业知识，或具备足够的人员、资源和充足的时间去开展并完成这样的 项目。一个全面的但是泛泛的报告，没有深入的调查数据、专业的分析和切实可行的建议，往往意义不大。相比之下，专题性的报告，即就公约的某一条或几条的落 实情况进行分析调查，一般来说相对容易去做并做得比较到位。
经社文委员会的工作流程和民间社会的参与机会如下图：
 
 
 
 
 
三、如何撰写民间报告
 
准备民间报告，一般可以参考这样几个步骤：
1、例如，如果您的团队特别关注组织工会权或适足住房权问题，并在这些方面进行过较长时间的深度关注，或从事过有关的调查研究，或掌握相关数据和信息，对相关的法律法规有一定深度的了解，那么，你们可以开始查看这些方面的问题与《经社文公约》的哪些条款有关。
2、查看中国政府最近提交经社文委员会的报告是如何谈及其落实这些条款的情况的。比如，你们认为政府报告对此类现象是否已经坦诚地提出来、报告中提到的政 府措施是否能解决问题、是否得到落实。政府报告是否只谈到制定了相关法规但未涉及法规的具体落实情况？诸如此类。针对政府报告，可以指出相关方面的立法或 执法漏洞、提供相关信息（包括个案）和民间独立调查的数据。也可以分析法规的漏洞以及执法中存在的问题。
也可以参考经社文委员会上次审议的“结论性建议”，探讨这些建议是否得到落实。对委员会的“问题清单”也可以作出回应，以便协助委员会更准确、细致地追踪落实情况并提出到位的建议。这样一一做下来，公民社会的报告就有雏形了。
 
撰写民间报告要注意以下几点：
1、内容要与本公约相关，引用公约的具体条款；
2、突出事实情况与政府报告中所说情况的区别；
3、报告可以采取不同的形式：
■就所有经社文权利提交全面报告，回应政府报告的内容
■就某一方面的经社文权利提交简短的报告
■就某些问题表达看法，提交简短的信息，

此新闻共有29页  第1页  第2页  第3页  第4页  第5页  第6页  第7页  第8页  第9页  第10页  第11页  第12页  第13页  第14页  第15页  第16页  第17页  第18页  第19页  第20页  第21页  第22页  第23页  第24页  第25页  第26页  第27页  第28页  第29页