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海内外人士致函"两会"：呼吁废除城乡户口二元制，让农民公民化
中国人权新闻发布和声明
2008年2月14日
在雪灾造成中国前所未有的交通大阻塞、阻隔了数千万人的归家之路之后，海内外数十名包括学者、记者、民运人士、作家、律师等在内的人士于北京时间2月15日联署了一封致"两会"代表的公开信（全文附后），要求中国政府立即废除使农民工沦为二等公民的城乡户口二元制。中国人权获授权首发这封公开信。
这封由刘晓波、丁子霖、胡平等签署的公开信说，世界各地时有雪灾发生，各国都有自己的合家团聚的传统节日，"但唯有中国的这场雪灾阻隔了数千万人的归家之路。因为中国有全世界独一无二的农民工。" 公开信说，造成这一庞大的二等公民群体的根源是中国现行的户籍制度："中国现行的户籍制度规定他们不得改变农村户口；按身份他们仍然是农民。所以才有了'农民工'这个不伦不类的新名词。"
公开信呼吁："立即废除城乡户口二元制，从立即废除《中华人民共和国户口登记条例》开始，让农民公民化，让从事农业生产的农民职业化，让"农民工"从此成为历史名词。"
有关农民工和户籍制的更多信息请查阅：
• 点击北京奥运前的农民工命运 — 牟传珩 （山东） 2008年2月,
http://www.renyurenquan.org/ryrq_article.adp?article_id=832
• 百万"农民工"的去从成奥运悬念？— 樊百华（南京）2008年2月,
http://www.renyurenquan.org/ryrq_article.adp?article_id=833
• 谁的世界，谁的梦想？ — 姜福祯 (山东) 2008年2月,
http://www.renyurenquan.org/ryrq_article.adp?article_id=834
• 中国大陆农民工生存现状透析 — 王博 （广东）2008年2月,
http://www.renyurenquan.org/ryrq_article.adp?article_id=835
• 中国户籍制度制造不平等 — 牟传珩(山东) 2007年6月,
http://www.renyurenquan.org/ryrq_article.adp?article_id=663
• 中国民工的人权悲剧 — 牟传珩（山东） 2006 年11月,
http://www.renyurenquan.org/ryrq_article.adp?article_id=544
中国人权是由中国的学生和学者于1989年3月创立的一个国际性的、非政府的监督和呼吁组织。中国人权的宗旨是促进在中国实现国际公认的人权，并使之受到制度性的保护。
附：
雪灾后的呼吁：立即废除城乡户口二元制 让"农民工"成为历史名词
全国人民代表大会各位代表
全国政治协商会议各位委员：
你们好。
在刚刚过去的这场大雪灾中，最大的受害群体莫过于农民工。雪灾造成了前所未有的交通大阻塞。按说，世界各地每年都时有雪灾发生，各国各民族都有自己的传统节日讲究合家团聚，但唯有中国的这场雪灾阻隔了数千万人的归家之路。因为中国有全世界独一无二的农民工。按照保守的估计，其总数也超过两亿，仅珠江三角洲地带就有三千多万。他们要在春节期间返回家乡和亲人团圆。这就形成了全世界唯中国独有的人类大规模迁移现象。由于雪灾阻断归程，他们不得不餐风宿露，忍饥挨冻。构成"盛世"下的巨大反讽。
"农民工"是当今中国出现的一个奇怪的新名词，古今中外都没有现成的词汇与之相对应。照理说，农民既然进入城镇，不再从事农业劳动转而从事其他体力劳动，那么他们就不再是农民而成为市民成为工人。但问题是，中国现行的户籍制度规定他们不得改变农村户口；按身份他们仍然是农民。所以才有了"农民工"这个不伦不类的新名词。
众所周知，迁徙自由是基本人权。早在六十年前的联合国大会通过的《世界人权宣言》中就明文规定："人人在各国境内有权自由迁徙和居住。"民国时期，国人享有迁徙自由。中华人民共和国建立之初，迁徙自由也存在过一段时期。1954年宪法仍然写有迁徙自由的条款。然而其后不久，中国政府就通过一系列"关于防止农村人口盲目外流"的政策和文件。1958年1月9日，毛泽东更以主席令颁布了全国人大常委会通过的明显违反宪法的《中华人民共和国户口登记条例》。其中规定："公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。"从此就正式确立了所谓城乡户口二元制。从此，占中国人口70％以上的农民就沦为二等国民。
今年是中国改革的三十周年。我们知道，中国的经济改革是由农民甘冒风险，分田到户，迈出第一步。然而，三十年过去了，农民的二等国民地位却依然如故。广大农民在自由迁徙、合法定居、正常就业和平等入学等方面受到严重的制度性歧视。这既是对中国文化传统的践踏，又是对当今普适价值的侵犯。即便在没有天灾人祸的情况下，它也是对广大农民的人格侮辱以及对人伦人性的极大摧残。尽管在民间以及学术界，一直有人呼吁废除城乡户口二元制，但政府却始终未作出正面回应。在中国，每逢谈起改革，总有人抬出所谓"国情"作挡箭牌。但城乡户口二元制绝对算不上"国情"，它不过是毛时代的一项恶名昭著的弊政。据说，最近，有的地方政府已经在考虑户籍制度改革，有个别城市已经开始试点。但问题是，废除城乡户口二元制既然并非制度创新而只是一种回归，哪里还用得着试点呢？废除城乡户口二元制是一件关系到全中国每一个人的大事。在中国，哪家城里人没有几个亲戚是农民呢？凡年长一点的，当年几乎都有过上山下乡的经历，应该深知农民疾苦，难道还有人认定农民天生低人一等？让城乡户口二元制多拖延一天，那不仅意味着让数亿同胞多受一天苦难，多受一天羞辱，而且也意味着让我们的良知与人性多一天沉沦。
值此两会召开之际，我们大声疾呼：立即废除城乡户口二元制，从立即废除《中华人民共和国户口登记条例》开始，让农民公民化，让从事农业生产的农民职业化，让"农民工"从此成为历史名词。
国内
刘晓波（北京 自由撰稿人）
丁子霖（北京 教授）
蒋培坤（北京 教授）
于浩成（北京 法学家）
张显扬（北京 中国社科院研究员）
江棋生（北京 学者）
张祖桦（北京 宪政学者）
艾晓明（广州 教授）
焦国标（北京 学者）
唯 色（北京 作家）
王力雄（北京 作家）
张耀杰（北京 学者）
王晓渔（上海 学者）
高 瑜（北京 记者）
王小山（北京 记者）
昝爱宗（杭州 记者）
冯正虎（上海 宪政学者）
杨宽兴（济南 自由撰稿人）
刘 荻（北京 自由撰稿人）
腾 彪（北京 律师）
李柏光（北京，律师）
温克坚（杭州 自由撰稿人）
赵达功（深圳 自由撰稿人）
杨恒均（广州 自由撰稿人）
野 渡（广州 网络编辑）
智效民（山西 学者）
秦 耕（海南 作家）
杜导斌（湖北 自由撰稿人）
高 兟（北京 艺术家）
高 强（北京 艺术家）
欧阳小戎（云南 自由撰稿人）
王清营（河南 公司职员）
海外
胡 平（美国 政论家）
王丹（美国 89学运领袖）
杨建利（美国 学者）
陈奎德（美国 学者）
张伟国（美国 学者）
盛雪（加拿大 自由撰稿人）
张菁（美国 编辑）
刘国凯（美国 民运人士）
陈破空（美国 政论家）
唐元隽（美国 民运人士）
张 伦（法国 学者）
齐家贞（澳大利亚 作家）
阿 木（澳大利亚 自由撰稿人）
老戴维（澳大利亚 自由撰稿人）
陈 标（澳大利亚 自由撰稿人）
简昭惠（澳大利亚 自由撰稿人）
蔡 楚（美国 诗人）
徐文立（美国 布朗大学资深研究员）
郑 义（美国 作家）
白 夏Jean-Philippe Béja（法国 汉学家）
廖天琪（美国 编辑）
陈奎德（美国 学者）
康正果（美国 学者）
李 劼（美国 学者）
吕京花（美国 人权工作者）
2008年2月15日
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