凤凰卫视1月30日消息 据外电消息，经过一段时间的舆论造势，中共高层将在今年全面贯彻反腐败新思路，即动员全党加入反腐斗争，实现由权力反腐到制度反腐的转变。分析人士称，权力反腐可以视为“政治斗争”，而制度反腐则属於“政治任务”。“政治斗争”可以主要由有关职能部门承担，“而‘政治任务’则必须党委亲自动手，全党抓。”从“政治斗争”到“政治任务”，反腐败被中共提到了更加重要的日程。

中共政治局常委、中纪委书记吴官正1月28日说，中共今后既要对腐败分子“绝不留情，绝不手软”，也要坚持惩防并举，注重预防，建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

中纪委研究员李永忠与中共河北省纪委书记张毅在最新一期官方杂志《了望》周刊上指出，中共中央最近提出反腐败是“全党的一项重大任务”，取代以前反腐败“是一场严重的政治斗争”的说法。这表明中共决心动员全党的力量投入反腐斗争。

《了望》文章评论称，这是一个重大的战略性的变化。过去我们曾把反腐败界定为一场“严重的政治斗争”，而现在明确提出，“是全党一项重大的政治任务”。“政治斗争”可以主要由专门机关和有关职能部门承担，“政治任务”则必须党委亲自动手，全党抓。从“政治斗争”到“政治任务”，反腐败的涵义更加宽泛，提的层次也更高。

据统计，1992年以来，最高人民法院作出司法解释和制定规范性文件460余件，最高人民检察院作出司法解释和制定规范性文件190余件，中国已经初步形成一套具有自己特色的反腐倡廉法规体系。

文章同时指出，从目前已经被揭露的大量违纪违法案件看，一些不正之风和腐败现象之所以屡禁不止，一个重要原因，就是因为一些地方和部门的领导干部，有法不依，执法不严，违法不究，失去了法制的强制性和严肃性。

中国人民大学公共管理学院一名教授向《联合早报》指出，中共长期以来依靠纪委等职能部门来遏制腐败，而纪委必须听从同级党委的指挥，结果是纪委几乎不可能查处同级党委负责人的腐败行为，只有上级才能查处下级的腐败行为，问题是上级又很难了解下级党委负责人的真实品行，这为各级党政“一把手”从事腐败活动提供了很大的空间。

“这就是所谓的‘权力反腐’。在缺乏制度保障的情况下，权力反腐本身就容易产生腐败，因此权力反腐在中国已不可能有效遏制腐败、特别是‘一把手’的腐败。”这位不愿公开姓名的学者说。

2003年以来，中共高层在创下一年查处13名省部级高官的同时，也积极探索健全制度反腐的新思路。本月举行的中纪委第三次全会在分析当前的反腐败形势时用“仍然严峻”取代以前的“比较严峻”，并且用“反对和防止腐败”取代“反对腐败”。全会还制定了一个新的中共党内监督条例，重点强调对“一把手”的监督。

清华大学廉政研究室主任程文浩认为，中共新通过的党内监督条例很可能是中国今年最重大的新闻。这个条例有很多制度化要求，涵盖党内监督的各个方面，能够形成一种监督合力。

他说，中共在反腐问题上正从以打击为主转向打击和预防并重。相信经过一段时间，中共的反腐败战略将从以打击为主过渡到以预防为主。

中国社科院研究员陆建华预计，中共今年在反腐问题上还将采取一些比较重要的措施，对省部级高官腐败的打击力度也不会减低。

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