"08宪章"提出"实现军队国家化"，"军人应效忠于宪法，效忠于国家"，完全符合于宪法的规定，这样做可以摆正军队、国家、政党三者的关系，有助于克服专制主义，建立民主政治。需要指出，"08宪章"不是军队国家化的首创者，早在六十多年前，中国共产党就曾经提出过军队国家化的主张。1945年在同国民党政府谈判时，共产党的代表团提出"政治民主化、军队国家化及党派平等合法，为达到和平建国必由之路。"并且争取写进了国共双方代表签订的《会谈纪要》，即《双十协定》。国民党当政时向国民党要求军队国家化，自己当政时却拒绝军队国家化，这至少不是一个光彩的选择。

关于军队国家化问题，有一件事情使我感触很深。在我主编《中国政治体制改革》双月刊时，曾在1989年1月收到一篇主张军队国家化的文章，题目是《从阶级军队向共和国军队的跨越--试论我军领导体制的改革》。文章主张"变党对军队的直接领导为国家对军队的直接领导"，"使军队体制纳入国家统一体制"，"实现军队的国家化"，"党委把权力交给行政首长"，"军队中党的组织不再是权力机构"。这篇文章的作者是济南军区的一位青年军官，他的文章曾经在军队的一个内部刊物上发表，在军内引起强烈反应。在军委总政治部，有的人赞成，有的人反对。他把文章略加修改，经由中央党校的一个研究生（也是一位青年军官），交到我的手里，我把他编进《中国政治体制改革》第2期。但打出清样后，遭到很多人的反对，他们怕因此"触雷"，为慎重起见，只好把它撤下。但这个事情使我了解到，即使是在军队内部，包括军委总政那样的领导机关，也有人倾向于军队国家化。目前，虽然共产党继续加强对军队的控制，但我相信军队国家化迟早是会实现的，因为他是政治民主化的一个重要内容。民主主义的大潮，早晚将冲破"党指挥枪"的旧习。历史的潮流是不可阻挡的。

（四）关于"联邦共和国"问题"08宪章"提出："以大智慧探索各民族共同繁荣的可能途径和制度设计，在民主宪政的架构下建立中华联邦共和国。"这是对未来的国家模式的一个设想，一个可供选择的方案，不料竟引起一些人的大惊小怪，把它说成是"颠覆国家政权"，"分裂祖国"，把签名者斥之为"卖国叛徒"。真可谓"偏见比无知离真理更远"！

联邦制是一种政治组织原则，也可以说国家结构的一种模式，在这种模式里，不同的地区或不同的民族，由于一定的历史的或社会的原因，而在同一主权国家内实现享有一定主权的高度自治。我们从《瑞士联邦宪法》的条文上，可以大体了解它的特征。这个宪法的总则第一条就载明："瑞士联邦由……等22个有主权的结成联盟的各州人民组成。"第三条："各州的主权，未经联邦宪法限制者都得自主。凡未委任于联邦政府的权力，概由各州行使。"这部宪法从1874年制定后，到1974年，一百年间修订了37次，但这一条却一直没有修改。目前世界上实行联邦制的国家，大部分都有瑞士宪法所规定的两大特征：一、组成联邦的各州享有主权，但它受着联邦宪法的限制，也就是说，是在联邦宪法规定的范围内享有主权；二、各州可以行使联邦政府的权力以外的权力，也就是说，体现各州共同利益的权力集中于联邦国家的中央政府，各州行使的是有关本州事务的权力。但在具体的实施上，各国又各不相同。据《简明不列颠百科全书》介绍，"20世纪以来，联邦制被广泛用来作为统一多民族国家的手段。""1971年，世界上共有17个国家实行联邦制，还有18个国家采用了联邦制的分权制原则。""实践证明，联邦制或类似联邦制的政治体制，是最稳定最持久的政治组织形式之一。"

可见，联邦制是当今世界上一种通行的政治组织形式，把它列为可供选择的改革方案，没有什么值得惊奇的，更没有理由大加挞伐。熟悉中共党史的人都知道，中国共产党早在苏区时期就考虑过联邦共和国的问题。1934年2月17日公布的《中华苏维埃共和国临时中央苏维埃组织法》第五章第24条："全国苏维埃代表大会及中央执行委员会的权力规定如下：……20、代表中华苏维埃共和国与境内各民族订立组织苏维埃联邦共和国的条约。"1945年6月12日中共第七次全国代表大会通过的《中国共产党章程》，在"总纲"里又提到"……为建立独立、自由、民主、统一与富强的新民主主义联邦共和国而奋斗"。现在有些人把提出联邦共和国视为"叛国卖国"，不知道他们把这些曾经提倡联邦共和国的先辈置于何地？

（四）简短的结语

"08宪章"引起许多人的讨论，赞成也好，反对也好，都是很自然、很正常的。我深深地相信，"08宪章"所提出的目标必将实现，因为这是历史发展的必然。但什么时候实现，以什么样的方式实现，将取决于人民的觉悟和当政者的觉醒。只要人民从专制主义、奴隶主义的影响和毛左派的蛊惑下解放出来，只要当权者从斯大林主义的影响和个人既得利益的枷锁里解脱出来，并且采取理性的、和解的、合作的态度，"08宪章"就有逐步实现的可能。为此，需要一个广泛、深入、持久的启蒙运动。希望当局提供一个比较宽松的环境，使大家有可能通过各种舆论媒体，畅抒所见，而不要像现在这样封锁打压。真理是压不住的，它必将为自己开辟前进的道路。

本文所述，全是我个人的管见，与"08宪章"的其他签署者无关，不当之处，请关注"08宪章"的朋友们赐教。

2009年3月1日

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