张鸣


城管眼下名声不好，日子难过，无论网上还是现实中，只要出现城管和百姓的冲突，城管一律挨骂，套用京剧脸谱的说法，城管的颜色，肯定是代表奸佞的白色。在网上，凡是名声不好的东西，都有人盯着，这不，有人又挖出来一个“城管秘笈”，学名叫做《城管执法操作实务》，据说是国家行政学院出版社的公开出版物，有照片为证。

在这个世界上，但凡被人叫做秘笈的东西，大多跟打架动武有点关系，所谓的武林秘笈，武侠小说上，每每一个什么也不会的棒槌，机缘凑巧，得一秘笈，很可能就会变成武林高手。但据武林中人说，这样武林秘笈，其实没有，所有的拳经、招数，写在纸上的，都没有用，不过是唬人骗钱的玩意。可是，网上流传的这个城管秘笈，可是不白给，透露好些城管执法的实用招数。比如“在‘反暴力抗法的局部动作’一节中，教导城管“以暴制暴”时怎样不落下把柄：注意要使相对人的脸上不见血，身上不见伤，周围不见人，还应以超段快的连环式动作一次性做完，不留尾巴.一旦进入实施，一定要干净利落不可迟疑.要将所有力量全部用上。”（四川在线）

这本城管秘笈是真是假，尚有待详察，但城管执法，以“打”闻名，却是事实。俗话说，脚上的泡，是自己走出来的。举国上下，连三岁的孩子，一提到城管，都当是打人的，有的地方，据说提城管，可以止小儿哭，跟提大灰狼一样。曾经打死人大代表的湖北天门城管，据说自诩“战斗集体”，要“打出威风”来。如果按城管秘笈的办法，能打人打得“脸上不见血，身上不见伤”同时“周围不见人”，那可是城管的上乘武功，再怎么打，就算打死了人，也可以立于不败之地。

我个人是主张取消城管的，因为这个所谓的执法部门，于法无据。但是，中国的惯例是，一个人数众多的部门，只要成立起来了，想要取消，就千难万难。考虑到上级领导的难处，我可以退而求其次，严格规范城管行为，不能打人，与暴力绝缘。当然，这也很难，因为我们的城管，行为模式已经定型了，似乎不打就不叫执法。暴力的滥用，导致执法对象也日趋暴力化。

其实，在发达国家，执法行为，多半是不使用暴力的，即使带枪械的警察，也是如此，除非碰到刑事犯罪，除非碰上暴力性极强的群体暴乱。显然，我们的城管管理的对象，不是犯罪群体，也不是情绪激动的示威群众，他们面对最多的人，无非那些进城谋生小商小贩，那些走街窜巷谋生的穷人。如果不是逼急了，他们一般不会暴力抗法。

小商贩之所以跟城管周旋，打游击，就中国而言，的确是他们的生存的必要。城乡的集市贸易，就是存在无法理解的自发性，商贩自发集聚，而买者也自发拢过来，一旦政府干预，换个地方，盖上房子，大家就都不来了。自古以来，集市贸易看起来无序，其实内部有序，政府要做的，一般都是因势利导，稍微整顿一下，然后坐等收税即可，用不着大动干戈。再说，小商小贩，贩卖是他们的谋生之道，是他们的饭碗，自古乡下人想挣钱，主要的渠道是跟城市人交易，你不让他交易，横加干涉，等于是断了人家的财路和生计，所以注定这个任务是要遭致激烈反抗的。比较起来，城市的面子，跟乡下人的生计，一个人道的政府，是应该向着后者的。所以，为了城市的面子可以对商贩进行管理，但要适可而止，除非个别人扰乱了居民的生活，阻断了道路，又坚持不听劝阻的，可以请警察来强制执行，不能像现在这样，用暴力赶尽杀绝，这样做，只能让暴力升级，再升级，最后，纵然城管个个武功高强，打人不留痕迹，也一样有麻烦。

城管秘笈来了，尽管内容很实务，但本质上，跟武林秘笈一样，都不能当真，如果当真，大麻烦在后面呢。