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重提“党政分开”,温胡短兵相接?
日期:9/22/2011 来源:RFA 作者:未普

北京政坛最近热闹而又诡异。温家宝再一次公开呼吁政治改革,而胡锦涛再一次保持沉默。眼尖的网友们一针见血地指出,温先生已经第十次公开明确地呼吁政治改革了,这是一个奇迹,而胡一声不吭,这很不正常。

的确,温家宝10次提政改,而胡锦涛的反映,基本上是一声不吭,但去年在深圳改革30周年纪念会上的讲话是个例外。温家宝讲完“推动政改,至死方休”前脚刚走,胡锦涛后脚便到,讲了一番基本上和温家宝相反的东西。之后没多久,温家宝的深圳讲话就遭到了《人民日报》署名郑清源的连发五篇文章的讨伐。

这一次,温家宝除了提到过去屡次提到的政改内容,如依法治国、司法独立、选举权等等,还提了一个新的议题,即党政分开。他说,一个执政党最重要的任务就是要严格在宪法和法律范围内活动,这就需要改变目前的以党代政,权力绝对化和权力过分集中的现像;为此,必须改革党和国家的领导制度。他还说,“这个任务是邓小平先生在30年以前就提出来的,我认为在今天尤为紧迫”。

1980年8月18日,邓小平在中共中央政治局扩大会议上《党和国家领导制度的改革》的讲话中首次提出,党和国家现行制度的各种弊端中,较为突出的就是“党政不分、以党代政的问题”。1987年11月,总书记赵紫阳在中共十三大上正式提出关于“党政分开”的改革,并试行取消一些部委党组,但1989年之后这些被取消的部委党组又全部复辟了,而在后来举行的中共十四大至十七大的报告中,“党政分开”再也没有出现过。

温家宝肯定知道,这个议题不同于他以往谈到的政改议题,虽然它是由邓小平支持,由赵紫阳在十三大上正式提出,但是邓小平对分散和弱化党的领导,其实从来不感兴趣。根据赵紫阳的《改革历程》,邓小平“厌恶和鄙视分权制衡的制度”,每逢邓小平讲到政治体制改革要把党政分开放在第一位时,就强调决不能照搬西方,不能搞自由化。对邓小平的真实态度,温家宝焉能不知?

温家宝肯定更知道,“党政分开”一向是中共各级党委第一把手最不乐见的事儿。当年赵紫阳搞“党政分开”的主要障碍,就是来自党委一把手的反抗和抵制。经过20多年的演变,现在的一把手们在大权独揽方面,已经到了登峰造极的地步。无论是哪一级的一把手,他们都是领导核心,地位都比同级政府高,他们不仅决定政府的人事任免和重要决策,而且只要一出大事,就把政府的人推上前排去领罪。

那么,温家宝为何举出邓小平的旗号,重炒这个被搁置了30年的、党委一把手们最反感的政改冷题呢?

中共目前正处在一个非常时刻。十八大权力布局正在紧锣密鼓地进行,党内各派政治势力的较劲儿到了最后冲刺的阶段;体制内学者连续召开各种名义的座谈会,讨论中国向何处去,试图影响中国未来的政治走向;民间独立候选人虽然被打压但依然风起云涌,试图从民间角度逼迫决不作为的党中央有所作为。温家宝冷饭热炒,能影响权力布局吗?能影响中国的政治走向吗?似乎不能!

但温家宝此时提出这个议题,等于是把自己放在直接与胡锦涛和其他常委短兵相接的位置上。想想看,政府第一把手向党的第一把手叫板,要求党和政府分权,但党的一把手却装聋作哑,而其他常委就像几只鸵鸟,集体把头埋在沙堆里,对温家宝的“党政分开”假装听不见,这样的错位是不是有点儿滑稽可笑?其实,无论是国内网友还是西方媒体,都看到了这种滑稽而又诡异的政治错位现像。温家宝是不是刻意这么做呢?我想,这种可能性是存在的。

温家宝公开把自己放在和胡锦涛直接叫板的地位,无疑是危险的。但他想必是号准了两种政治脉搏,才敢铤而走险。一是胡锦涛执政当局的不作为,已经在体制内和体制外无论左中右的专家学者中引发强烈不满,他温家宝提出这个尖端的政改想法,就是要昭告天下,不是他不作为,而是不能为也!二是民间对一把手大权独揽现像极为不满,《中国青年报》于9月13日载文痛批这种现像,说现在中国最大的问题是,一方面是一把手权力过大,另一方面他们所承担的责任又较小,却以言立法、以言代法、以权压法、以权废法。

温家宝当然明白,没有胡锦涛和另7名常委的赞同,“党政分开”根本就是一句空话。不过,温反正已经说了很多他自己知道根本无法兑现的好东西,8名常委的集体不吭声,不会妨碍他继续说下去。或许,他在2013年退职之前,还会说出更精彩更尖端的东西呢!


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