最近，当世人的注意力集中在四川藏区僧尼自焚事件时，西藏自治区却热热闹闹地开启了一项大规模的活动。

新华网十月十日报道，西藏将启动二万余名干部，组成五千四百五十一个工作队，进驻西藏所有行政村和居委会，连续三年开展驻村工作。此举称为“创先争优强基础惠民生活动”，简称“强基惠民活动”。这个活动的目的是“帮助群众致富、为群众办实事、解难事、加强基层党组织”以此“构建西藏跨越式发展和长治久安的长效机制”。报道说该活动是“西藏和平解放以来规模最大、人数最多、时间最长、覆盖面最广的干部下基层活动”，十月二十日前，二百六十一个驻村工作组进入村庄。迄今大部分驻村工作队已经下到所驻村庄，开始“强基惠民”。


“大棒”和“胡萝卜”轮转治藏


这个活动其实并无新意。几十年来，中共西藏政策可以概括为“大棒”和“胡萝卜”的轮转，大棒之后抚以胡萝卜，胡萝卜不灵再挥舞大棒。二○○八年抡过大棒，如今通过“惠民”，表面上把大棒换成了胡萝卜。

一九五九年三月“拉萨事件”后，几万军队入藏，在西藏“边打边改”。六千多官兵组织十二个武装工作队，进驻每个宗土改建政，那次“下基层”明明是去搞“土改”，外加“镇反建政”的，对外却打着“平乱”旗号。

以几万野战军，加上飞机大炮为强大后盾，首次“下基层”的工作队将“大棒”抡得虎虎生风：打土豪分田地，掠夺财产，把至少总人口百分之二的藏民关进监狱，顺便将二千一百二十三座寺院关的关、拆的拆，只剩下七十多座。那次的“下基层”效果彰显，西藏被打成一片废墟。中共在废墟上建政：西藏的基层党支部从一九五一年的零到一九五九年的二百三十六个，用了七年时间，但农牧区党支部还是零；工作队“驻村”之后，只用了三年时间，就将基层党支部发展到一千一百四十个，其中农牧区党支部三百二十七个。
这时，“大棒”换成了“胡萝卜”。中共没有在西藏立刻开始办社，而是给农民分了土地，送了农具，发下种子，让他们单干了几年，以便让“翻身农奴”得到实际好处，并开放了一批寺院，还大力培养基础“民族干部”，从中共视角来看，算是“建基惠民”。


胡耀邦的“短命新政”


一九六五年正式成立西藏自治区时，基层党支部已经发展到一千五百四十个，乡级党组织七百四十四个。至此，中共终于全面控制了西藏。随后就将“胡萝卜”收回，开始抡大棒：分配的土地和牲畜收回，在农牧区大办人民公社。社没办完文革开始了，于是一边文革，一边“三教”，一边办社，顺便摧毁残余寺院。

以“大棒”为主折腾了二十年，中共从上到下各级官员志得意满，觉得西藏已在掌中。直到达赖喇嘛派遣的第一访问团到达拉萨，他们才发觉一个难堪的事实：访问团所到之处，藏人痛哭流涕，呼唤达赖喇嘛。这件事惊动了最高层，一九八○年总书记胡耀邦亲自到西藏视察，制定“免税、放开、走人”的“新政”，以一九五九年后最大的一根“胡萝卜”取代抡了二十多年的“大棒”。但是，“胡萝卜”并未解决根本问题。八十年代末的第二次“拉萨事件”爆发后，中共立刻抛弃了“胡萝卜”，再次抡起大棒。这一抡又是二十年，期间虽然也夹以大小不等的“胡萝卜”，但受益者并非以藏人为主。

可是，二○○八年三月，西藏爆发第三次“拉萨事件”，并且迅速蔓延到其它地区，这很清楚地表明：“大棒”和“胡萝卜”统统无效。毛泽东的野战部队没有做到的，胡锦涛的武警部队也无法做到。二○○八年后，西藏各地局势处于几十年的最低点。


中共治藏基本思路半世纪无改变


向前走不下去，只好往回走，于是出现了第二次大规模“驻村”活动。

这次的“强基惠民”活动，自治区在三年内每年甩出十亿人民币专项资金，其中每个工作队握有十万元“为民办实事经费”，据说是用来为群众解决实际困难的。也就是说，三年中每个村庄可以得到三十万元人民币。

看上去确是大手笔。可一算细账，据最新人口数据，西藏乡村人口为二百二十万人，“办实事”经费总数为一年五点四五一亿元，平均每人一年的“受惠”额为区区二百四十七点七七元，三年里的“受惠额”加起来不到一千元，很难想象这笔钱能“帮助群众致富”。在那些至今没有路、没有电、没有卫生室的村庄里，三年中受惠三十万元，虽然不无小补，但难以根本改变现状。

这笔经费中的另一半是用来“强基”的，二万工作队员平均每人二万二千七百四十五元。如此看来，“惠民”乃“口惠而实不至”，“强基”倒是真的：参与“强基惠民”活动的除了医院、体育、教育等部门，还有武警、公安、宣传、党委等机构。党政军三管齐下，奔赴每一个村镇，其目的是“使基层党组织的战斗力明显增强，维护稳定的基础扎实牢固”，说白了就是以“胡萝卜”偷运“大棒”，打着“惠民”旗号，把“维稳”落实到每个村镇。到了用运动的方式来“维稳”的地步，可见中共西藏政策已经计穷了。
第一次驻村是“建基”，第二次驻村是“强基”，时隔半个世纪，中共西藏政策的基本思路毫无改变。

几年前，一位中共官员跟我聊了几小时“西藏问题”后，大悟道：“原来我们给藏人的，不是他们心里想要的！”

藏人想要的是什么？几十年来，他们一次又一次、一代又一代地高喊：要自由，要达赖喇嘛回家！


《动向》2011年11期