已故美国总统艾森豪曾在卸任演讲警告国民，许多军工产业越做越大，连带一批相关企业，形成一股不可漠视的政治势力。他们口袋里有钱，首都中有人，藉着游说集团打进国会，甚至国防部门，和那些政客官员分享共同利益，认同相近立场。这种利益与意识形态的立场就是不断寻找国家的敌人，为美国制造和发明各种潜在与隐性的威胁。只有外敌的存在，国民才会内聚紧张；只有持续紧张，才有理由维持强大的军备；只有维持强大的军备，整个军火工业才能发达畅旺。这便是着名的「军火工业综合体」了。

今年中国第十一届全国人大五次会议开幕之前，中国财政部公布了预算报告，其中一笔备受关注的专案是「公共安全支出」，它比去年多了百分之十一点五，达到七一一八亿，再一次地超过国防预算。虽然财政部说过好几次了，这笔开支绝对不是维稳经费；但大家还是继续把它记在维稳头上。为什么？因为一来我们成天到晚地面对维稳，听说维稳，都知道铺天盖地的维稳工程不可能不要钱；二来，财政部的年度预算尽管从不「维稳」，但它偏有这条从不列明细项的「公共安全支出」。所以，管它叫维稳费，多少也算是「合理的怀疑」吧。

本着这种合理怀疑的原则，我不妨帮忙大胆猜测，猜猜这笔钱的数额怎么会变得这么大，并且越来越多。

为方便说明，且让我们假想如此一个乡镇，地处僻壤，民风淳正，向来太平无事，根本没有维稳需要。可这里头有个中年汉子，常投诉水电不畅，说三道四，对地方有不少意见。遇上这等人，政府本来也没什么，顶多把他当个麻烦人物，不理就好。然而某日，地方官福至心灵，想起上头好像有笔钱，专门用来维稳，於是决定申领，也在这镇上成立一个「维稳办」。明明局势稳当，凭什么理由要向上级伸手取钱呢？有的，就是那个惹麻烦的汉子了。新成立的维稳办人数不多，事情很少，主要就是盯紧这人，三天两天便拿他问话，搜搜他的东西，也许还检查他的电脑。这一搜查不得了，居然发现这人的电脑装有翻墙软体，纪录显示他常在推特等被墙媒介上和人说话，其中还包括少数几个「境外敏感人士」。於是罪名就有了，叫做涉嫌勾结反动分子。但是，这个新成立的部门绝不能轻易送他法办，毕竟他是地方上唯一一个维稳对象，也是这个小办公室之所以存在的唯一理由。

第二年，镇上维稳办的工作增加了，必须扩编，因为对那个维稳对象的监视必须加强。或许是不堪其扰，这人在网上发表的言论越趋激进，以前是投诉断电发生得太过频密，徵地偶有不公，现在却总是专门针对体制。结果进一步坐实了当局对他的设想和定位。再搞下去，他开始屡屡上访，并且试图说服他人认同他的言论，加入他的上访…自此之后，整个国家便又多了一个破坏稳定的不利因素，这个镇的维稳经费也逐年增长。对於当初想到那个点子的地方官而言，真可谓得其所哉。

相比起全球左派时时批评的美式军火工业综合体，我们现在是否也可以推想怀疑，中国是否也出现了一个「维稳产业综合体」？连同受聘於地方部门的「保安公司」和提供监控技术的软体开发商，他们一起绑架了国家的根本利益，预言成真地等自己创造出一批维稳对象。越多不利於稳定的条件，这种「生意」便做得越大。

去年我曾在一席晚饭上听见某个国企高层自述，说他们单位响应局势，也在公司内部成立了一个维稳办，由一把手任办公室主任。一家盈利甚巨的国有开发商为什么也要在内部设立维稳办呢？他们有这需要吗？这个办公室又该怎样证明自己的绩效？我百思只得一解。

（作者为香港作家）

台湾 联合报