习近平就任中共总书记、中央军委主席之后，无论是中共中央政治局会议勒令改进作风的约法八章，还是中央委军出台军中接待禁酒等十项规定，都颇获舆论好评。相反，前总书记江泽民近日频频为人题字题词，就被指摘为要延续老人干政，甚至是「顶风作案」，违背中央有关不题字、不题词的规定。

内地因官员贪腐、司法不公引发的官民冲突越演越烈之际，习近平、李克强接手主政，出台约法八章、十项军令，虽然赢得喝采，但要落实谈何容易？要坚持更谈何容易？中共官场的奢靡作风，不只是历史问题，更是制度问题。官员的权力不是来自民主选举，而是来自高层的指派，迎来送往间大洒公帑、下基层只为作骚、动辄封路封城，哪怕民间怨声载道？

其实，江泽民、胡锦涛主政时，都有类似严令官员转变作风的决定，甚至升格到中央全会决议的规格，足证官场风气之劣，连中共高层也感难堪，不能不有所动作以安抚民众。其中，江泽民任上在2001年9月举行十五届六中全会，审议并通过了《中共中央关於加强和改进党的作风建设的决定》，八年后，胡锦涛主持中共十七届四中全会通过《关於加强改进新形势下党建重大问题决定》，再次把文风会风等问题纳入中央决议。

中共高层今次为十八大人事佈局而展开的权斗是自1989年以来最惨烈的一次。新领导层上台后，在出巡安排、会风文风等形式上作出改变，是博取民众好感最直接的方式。江泽民此时继续大出风头，不时为诗集写序、为画册题词、为大桥题字，给人与习近平的规定唱对台戏的感觉，甚至被指摘为「顶风作案」。

江泽民是卸任领导人，是否要遵守政治局的约法八章，另当别论，但还要拉上现任政治局委员刘延东、刘奇葆为一本诗集撑场，不能不说是坏了习李的规矩。尤有甚者，江泽民、李鹏极力在省市官员异动中发挥「余热」，强行把在中共党内选举落选或排名倒数第一的亲信、儿子，推上省市长的高位，显然是对习近平、李克强管治权威的打击，令外界看到高层权斗并未因十八大结束而落幕。

在权斗舞台上，展示权力远比展示作风更重要。官方新华社近日图文并茂，分别以《人民群众是我们的力量源泉》、《万事民为先》、《心里要时刻装着老百姓》等为题，大举宣传习近平、李克强、张德江新领导人，无异於是对江泽民、李鹏的霸道的柔性对抗，只不过，如此手法又落入中共宣传个人的窠臼，岂不有违致力改变作风的初衷？

说到底，习近平目前想改变中共官场风气已是举步维艰，遑论改变中共的政治制度。习、李重塑亲民形象，如果是为争取民意以启动制度的改变，犹有希望、犹有可为，如果不能走向权力监察制度的建立，不能让公众、传媒、网络的监督权力得到保障，所谓转变作风，很快就会如同江泽民、胡锦涛主政时一样，沦为中央决议的空洞文字，甚至沦为权斗的工具。