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“既要马儿跑，又要马儿不吃草”作为现实目标，自由、福利都追求最高，肯定是不行的。但是在既无自由又无福利的情况下作为限权问责的要价策略，则是非常重要的。在希腊，现在最大的问题就是民主制搞了几十年、上百年以后，老百姓真的想“既要马儿跑，又要马儿不吃草”。可是当年的波兰，老百姓高明之处就是把“既要马儿跑，又要马儿不吃草”作为要价的策略。当时这个国家还没有实行民主制度，政府不是供老百姓骑的马，而是骑在人头上的马，既要吃山珍海味，而且想不跑就不跑，它跑你就得感恩，不跑你也没有办法。对这种状况，最简单的办法就是我要求你既要少吃，又要多跑，最有效的压力就是我“既要马儿跑，又要马儿不吃草”。做不到不要紧，这是一个讨价还价的压力空间，这个提法的实际意义就是要求你要跟我谈判，到底我给你吃多少，你可以给我跑多少，最终的结果就是“既要马儿跑，又要马儿不吃草”肯定做不到，但是你也不可能骑在我头上，山珍海味都吃就是不跑，最终我们达成一个权责对应的契约，那就是宪政了。
宪政条件下公众可以选择各种契约，政府建立在契约基础上。比如所谓的“多党制”其实说白了就是这么一回事，等于在权责问题上是招标的：有个人说我可以给你更多的福利，条件是你给我更多的权力；另外一个人说我福利不可能给你那么多，但是我也不需要你给我那么多权力，你可以有更多的自由。看你选哪一个吧，如果选定了哪个，就不要说什么了，就像招投标。比如你选了自由党，你就不可能向它要高福利，这本来就是它的竞选纲领，当然它也承诺不对你搞高税收。既然你选了和它立契约，你当然就得接受。如果你选了社会党呢？你当然可以提高福利问责，这也是它的竞选承诺，但是它征高税收你也得接受，是不是？立了契约的嘛。所以在波兰剧变以前，老百姓福利问责是没有边际的，剧变以后马上就有了边际。这其实和征税一样，以前英法革命都是因为国王征税老百姓不愿意造成的，实行宪政以后，由民选代表组成议会征税，其实议会征税比国王多得多，但是老百姓就愿意，这和笔者刚才讲的道理是一样的。
本文系《二十一世纪》（双月刊）（香港中文大学•中国文化研究所）授权共识网发布
注释
1、2、3、4 〈和平奖是中西方新碰撞的缩影：七位中国知名学者谈2010年诺贝尔和平奖〉，《环球时报》，2010年10月20日。
5 参见吴迪：〈独特的中国式招商标语〉（2010年2月2日），FT中文网，www.ftchinese.com/story/001031108。
6 米勒（David Miller）、波格丹诺（Vernon Bogdanor）编，中国问题研究所、南亚发展研究中心、中国农村发展信托投资公司组织翻译：《布莱克维尔政治学百科全书》（北京：中国政法大学出版社，1992），页796-97；伊特韦尔（John Eatwell）、米尔盖特（Murray Milgate）、纽曼（Peter K. Newman）编：《新帕尔格雷夫经济学大辞典》，第四卷（北京：经济科学出版社，1992），页968；林万亿：《当代社会工作：理论与方法》（台北：五南图书公司，2002），页28-29。
7 Henry Pelling, The Labour Governments, 1945-51 (London: Macmillan, 1984), 117.
8 Bill Jordan, Rethinking Welfare (London: Basil Blackwell, 1987), 98-100.
9 David Edgerton, Warfare State: Britain, 1920-1970 (Cambridge; New York: Cambridge University Press, 2006).
10 参见〈汪洋：必须破除人民幸福是党和政府恩赐的错误认识〉（2012年5月9日），中国网络电视台网站，http://news.cntv.cn/china/20120509/109464.shtml。
11 谭嗣同：《仁学》，第三十一篇。
12 参见〈省领导为洪灾遇难同胞默哀〉，《广州日报》，2010年9月26日，http://gzdaily.dayoo.com/html/2010-09/26/content_1141033.htm。
13 参见〈〔粤西〕灾情最新报导之三：洪灾遇难人数增至71人〉（2010年9月25日），南方网广东发展论坛，http://bbs.gd.gov.cn/thread-620312-1-1.html。
14 参见百度词条“为了六十一个阶级兄弟”，百度百科，http://baike.baidu.com/view/1367750.htm。
15 李敬斋：《跨越时空的真情》（北京：中华工商联合出版社，1997），页283-86。
16 引自金雁、秦晖：《十年沧桑：东欧诸国的经济社会转轨与思想变迁》（上海：上海三联书店，2004），页123。
17 "Nechceme delat'asijstitygri'", Lidové Noviny (Prague), 20 October 1995.
18 黄宗羲：《明夷待访录．原法》。
19 马克思（Karl Marx）：〈政治经济学批判（1857-1858年草稿）〉，载中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局译：《马克思恩格斯全集》，中文第一版，第四十六卷，上册（北京：人民出版社），页105。
20 王绍光：〈更多地在一次分配上下功夫〉，《人民论坛》，2011年第22期，页33。
21 姚先国：《两极分化：福音还是灾难？》（北京：学苑出版社；天津：天津新华书店，1989），页38-39。
22 姜锡梅：〈统筹城乡卫生事业发展──以江苏省为例〉，载中国（海南）改革发展研究院编：《民生之路：惠及13亿人的基本公共服务》（北京：中国经济出版社，2008），页289-95。
23 Haroon Bhorat and Ravi Kanbur, "Introduction: Poverty and Well-being in Post-Apartheid South Africa", in Poverty and Policy in Post-Apartheid South Africa, ed. Haroon Bhorat and Ravi Kanbur (Cape Town: Human Sciences Research Council, 2006), 1-17.
24 Walter I. Trattner, From Poor Law to Welfare State: A History of Social Welfare in America (New York: Free Press; London: Collier Macmillan, 1989), 165.
25、26 丁建定、杨凤娟：《英国社会保障制度的发展》（北京：中国劳动社会保障出版社，2004），页7-8；30-32。
27 和春雷等：《当代德国社会保障制度》（北京：法律出版社，2001），页54-55。
28、30 《汉书》，卷二十四下，〈食货志〉。
29 《河南通志》（康熙），卷四十六。
31 吴宽：《匏翁家藏集》，卷五八，〈莫处士传〉。
32 参见马克思（Karl Marx）：〈道德化的批评和批评化的道德〉，载《马克斯恩格斯全集》，中文第一版，第四卷，页330。
秦晖 北京清华大学历史系教授
来源: 《二十一世纪》2013年10月号
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