中国中央党校民族宗教理论室主任 靳薇 为英国《金融时报》中文网撰稿
　　

　　【编者按】本文系靳薇博士《勿让两种极端化民族主义撕裂新疆》的下篇，在上篇中，作者谈到极端化国家民族主义与本位民族主义在新疆的冲突原因及表现，本文中，作者尝试寻找一种能化解矛盾的政策执行逻辑。

　　防止两种民族主义继续极端化

　　中 国的边疆如果想要和谐和平安，就必须要警惕两种民族主义的极端化和泛滥。其实，国家民族主义整合国家的努力，本位民族主义保护自身传统和文化的奋斗，均有 其内在的合理性。但若各趋极端，势必损毁中国的边疆稳定，影响全国的稳定发展，以至于威胁国家安全。相处之道并不难——“各美其美，美人之美，美美与共， 和谐共赢”这个提法其实很有道理。

　　但在实际的政策执行上，必须做出更多的努力。首先要做的是认清新疆目前的现实情况，并且在方法上，更多地尊重新疆的实际而非国家的意愿。

　　衡量新疆的经济承载力

　　出 于理论正义和道义，也由于对安全和共享繁荣的投资，中央政府对少数民族地区扶持援助，以期加快发展，本应是新疆的福祉。但遗憾的是，采取的是政府经济和计 划经济的模式，大包大揽，当地的民族构成、宗教信仰和传统文化却在这一过程中被有意无意地忽视，当地人的主体性也被忽略，对当地经济的承载能力也没有一个 科学的考量。这样做的结果，就是在低效、浪费的同时，往往会激化原有的社会矛盾，造成发展震荡。

　　因此，中央政府必须调整对新疆的援助模式， 调整的目的是使援助的力度、投资的方向与当地原有的经济发展水平、当地的民族居民、传统宗教文化等相匹配。南北疆的经济发展水平和承载力不同，援疆模式和 投资方向也要不同，这样才能降低发展震荡。南疆的援助要以改善民生为主，援助项目和资金更多投入农业、畜牧业、果业、初级加工业，使普通民众能在发展中受 惠，以提升幸福指数，也能带来希望。

　　同时很重要的一点是，发展的主体是新疆人，这是毫无疑问的。经济发展的第一受益人应当是新疆本地的各族 居民，他们应该在这一波发展中增加就业、提高收入。如果新疆民众在发展和加速发展中普遍感到被边缘化，收入没有明显提高而物价飞涨，当地财政没有从发展中 得到相应回报，新疆的社会稳定很难得到改善。

　　再之，要优先发展职业教育，提高就业率。2011年，新疆少数民族初中毕业生升高中为 47.64%，南疆三地州更低。喀什地区，2012年初中毕业升普高的为33.61%，高中和中职教育发展滞后，每年约有7000名未能升学的初中毕业生 直接进入社会，他们就业能力低，不少人成为社会闲散人员，无疑增加了社会管理难度。

　　与这一情况相对应，援疆的内容和手段就应以扶持当地内生 性发展能力为主。将资金和政策倾向于当地的教育事业，才能促进当地劳动力的就业和增收。个人建议，在九年义务教育之后，再加上三年的职业教育，帮助学生有 一技之长，增进他们的就业能力和扩大就业的领域。比如说，新疆的国企可以把招收少数民族员工当作“硬指标”，作为分担社会责任的手段之一。

　　依靠社会信任提升社会治理能力

　　首 先要做的，就是对不同的暴恐事件分类治之。建议将暴恐事件按性质来区分，可以有“政治性暴恐事件”、“一般性暴恐事件”。有明确政治诉求的为第一类，其他 的归入第二类。有政治诉求的事件是分裂国家的政治行为，应该采取严厉的打击措施，并分析原因根除滋生的土壤。；一般性的事件，应该和内地处理类似事件的方 法相同，作为治安或刑事案件，不易升级“严打”。

　　2014年5月6日发布的中国首部国家安全蓝皮书《中国国家安全研究报告（2014）》，将2013年以政府机构和军警为主要袭击目标的10次暴恐事件定性为“恐怖活动”。这是官方第一次明确地将暴恐事件进行分类定位。

　　而对暴恐事件分类目的是为了准确定性和定位，采取有针对性的社会政策和对策来处理。迷信国家暴力，简单的以暴制暴，并不能减少暴恐发生率，还会陷入暴力循环。准确定位才能避免放大暴恐事件的社会影响和心理影响，减少负面作用。

　　其 次要依靠社会信任的取得，从暴恐事件源头实施治理。。从根本上来说，只有争取到人心才能维护稳定。只有依靠和信任少数民族最大多数的干部和群众，才有可能 形成“拉力”，凝聚更多人的力量击败少数的宗教极端分子和分裂分子。如果以民族划界、以宗教区分，则会造成“推力”，把多数人推到对立面上，还会从根本上 动摇政府的执政基础，更不能实现边疆稳定。“非我族类，其心必异”的封闭守旧思维，只会自外于其他民族，而无法实现和睦的民族关系。

　　中华文 化数千年来绵延发展，形成了今天多元一体的中华民族局面，其中一个很重要的原因，就是中原文化对四周少数民族的吸引力和拉力。中国共产党在新民主主义革命 时期，正是凭借着民众的支持，才取得了政权。今天，汉族人口众多，经济文化发达，更应该对“文化吸引力”有充分的自信。

　　地方政府应完善宗教管理方式

　　对于没有宗教传统的汉民族，对于信奉唯物主义的执政党，如何管理几乎全民虔诚信仰宗教的少数民族，如何对待挟宗教之势日益极端化的本位民族主义，的确是一个重大的挑战。

　　应对威胁稳定的分裂主义、恐怖主义和宗教极端势力，不能仅仅靠发展经济和改善民生。除了可以治标的高压严打的的刚性手段，也要有治本的釜底抽薪柔性方略。需要刚柔相济，法治与德治相结合，标本兼治。

　　在 新疆等少数民族地区，应该做的是发挥宗教的正向功能，减少“与宗教为敌”的刚性行政带来的逆反对抗。物质主义不可能消灭或取代宗教，宗教是民众的精神需 求，是民生需求的一部分，一定要像对待经济发展一样对待民众的宗教需求。“堵后门不要忘记开前门，禁止非法、抵御渗透、打击违法犯罪的同时也要保护合法、 加以引导”。一定要改变目前对宗教不会、不敢、也不善于积极正面引导、一昧“围追堵截”的办法，保护合法的宗教活动，提高社会治理的能力。

　　对民族传统文化尊重第一

　　中 国传统中对少数民族有很多教化的政策，但应该重视方法。双语教育是造福少数民族的一项语言政策和措施，但好事要办好，不能强加于人。推进双语教育要遵从教 学规律，首先培养所需要的合格师资。“援疆”要将首先要做就是文化教育，帮助新疆培养成长现代化需要的人力资本，促进其自我发展能力的形成。同时，双语教 育也要考虑民众的心理接受程度，尊重他们的选择权。

　　此外，要保护和传承优秀传统文化。宗教极端主义和恐怖团伙排斥传承已久的喜歌善舞等民族 风俗习惯，排斥现代文明和现代生活，排斥本民族艳丽绚烂的传统服饰和时尚的现代流行服饰，强迫年轻男子留大胡须，强迫女子蒙面、着“吉里巴甫（蒙面黑 袍）”服饰；排斥传统艺术如音乐舞蹈等，反对抽烟、喝酒等习惯。宗教极端主义的影响逐渐扩散到普通民众，不仅维吾尔族聚居的南疆，近年北疆的一些地区也受 到消极影响。

　　在这种情况下，就需要弘扬民族传统文化，回归民族的本真。相应的，文化部门的援助新疆项目就应投资到这个方面。维吾尔族传统的 音乐、舞蹈、服饰实则有丰富的内容和深厚的文化积淀，而在新疆大力保护和弘扬维吾尔民族的传统文化，的确可以很好地抵制宗教极端主义的消极影响。而在保护 方面，要做的事情和其他地域保护传统文化的做法一样，甚至要做得更多，要上升到法律，制定保护民族传统和习俗的政策和法律，违者依法处理。

　　少 数民族文化名人对本民族有直接的示范表率作用，影响重大。所以，尊重并培养爱国、有良好专业知识、人格魅力和社会责任感的文化名人，作为民族地区现代文化 发展的引领者和推动者。同时，要给民族传统的文化活动创造空间，传统民族艺术比赛等都可以张扬传统民族文化，抵制极端瓦哈比的扩散和影响，消解宗教极端主 义的负面影响。

　　国家民族主义若能海纳百川，以多元文化为财富而不当作包袱负担；本位民族主义如果可以敞开胸襟，接纳现代文明的洗礼；两种民族主义如若放下前嫌、良性互动、柔性博弈，才是国家和民族之幸。

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