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陈长文:遥想金门协议
日期:8/29/2003 来源:中国时报 作者:陈长文

    人蛇集团将偷渡大陆女子「丢包灭证」,造成多人死亡失踪,笔者心中既觉痛心,亦复感慨。对这些年轻的亡灵,社会大众与两岸的政府,都要负担一部分的责任。
    首先,我们社会与政府对待大陆人民的态度是有问题的。

    长久以来,政府对大陆人民制造了许多差别待遇。例如,针对大陆人民继承台湾遗产特别设定最高限额(对其他外国人则无),剥夺他们平等继承亲人财产的权利;大陆人民来台湾要取得户籍,所要等待的时间是其他国家人民的两倍。就算我们不把大陆人民当成「同胞」,至少也应该给他们和一般外国人一样的待遇吧,为什么要透过法律的手段,特别的去歧视他们?

    如果我们的政府与社会,都不把大陆人民的尊严与人权放在眼里,那么,习于挑战法律的人蛇集团,泯灭人性地把大陆人民当成「私货」,丢包灭证,又何怪之有?

    中国大陆由于目前的经济水平仍落后于台湾,这使得很多大陆人民想来台湾挣得更好的收入。台湾则基于经济、人口或治安政策上的考量,不得不对这些人的入境做限制。但这并不表示,我们可以用歧视与敌视的态度去对待这些因为经济因素,不得已而来台湾的大陆人民。换个角度说,台湾大多数的人也都是移民而来的,即使有些人基于意识形态的选择,不认为大陆人民是我们的同胞兄弟,也该将心比心,想想当初我们的先人离乡背井来台,和这些大陆人民一样,有着相同的辛酸。

    第二,这样的惨剧相当程度可说是两岸政府消极不作为所造成的。

    经济落差所导致的移民需求,这是非法入境之所以产生的主要因素。只要两岸之间这个落差因素存在,偷渡问题就会存在。虽然,短时间经济落差的因素很难消除,因此想要将偷渡问题全面解决殊有困难,但至少两岸政府仍应该针对人蛇集团嚣张的行径,将之当作重大的犯罪问题,共同打击。

    然而,近几年来,两岸政府由于意识形态的僵持,对立气氛升高,双方互信不足,使得政府间的交流与合作机制几近停摆,即使是一些攸关人民生命、财产安危的跨岸事务,也彼此不相闻问,各行其是。正是这种消极不与闻问的态度,才使得偷渡问题日形严重,终至酿成今天的悲剧。

    其实,只要两岸能稍稍放下意识形态的坚持,携手合作,绝对可以减少很多的悲剧发生。当十多年前两岸开始相互交流的时候,偷渡问题伴随而来,那时候不只如何遏阻偷渡是一个问题,怎么把捉到的偷渡客遣返也是一个大问题。最初两岸政府也是各行其事。我们政府由于缺乏管道遣返大陆人民,遂采取「原船遣返」的方式,将大陆偷渡客集中于原用来偷渡的船只上,然后驱赶回去,而那些「原船」,多半甚为老旧残破,根本没有安全返航的能力,一旦失去动力,就只能漂流汪洋,以至于酿成了许多悲剧。面对这样的问题,两岸政府相当难得的放下了一些「政治的坚持」,而透过红十字会签署了「金门协议」,为两岸遣返事务提供了一个实用的框架,也因此建立了一个比较人道的遣返方式。

    大家不妨去翻阅一下金门协议的全文,其中既无「台湾」二字,也没有「中国」一词。金门协议的经验,告诉我们,原来在各自不放的「政治坚持」之外,仍有第三条路,可以迂回地解决实际的问题。

    可惜的是,当时的两岸政府还有放下「台湾」或「中国」唯名之争的智慧与胸襟,今天的两岸政府却是连这点都做不到,人民的性命、人性的尊严似乎都比不上各自心中神圣的「正名」坚持。然而,面对嚣张枉法、不顾人命的人蛇集团,联合两岸的力量将这些集团列为重大犯罪,共同打击,已是刻不容缓的当务之急,更何况「偷渡问题」不具政治性。

    期盼两岸政府能够各让一步,不要再做无谓的正名虚耗,把彼此力量用在造福人群、保护人命的事情上。

    (作者为中华民国红十字总会会长、律师)


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