刘晓竹


最近中共中央下达了一个一号文件，要求各级政府部门注意三农（农村、农民、农业）问题，切实增加农民的收入，应该说，胡温新政的确意识到三农问题的严重性了。但是什么是三农问题？如何解决三农问题？从相关报道看，这个文件提出了一些补救措施，但显然没有提出什么新的办法。中央财政加大农村地区的投入与支持力度固然是件好事，但多投入几百亿人民币如同杯水车薪，效果极其有限。而且，单靠行政措施更难以从根本上解决问题。我认为现在中国政府应该考虑土地私有化的改革，这才是解决三农问题的根本出路。

孙中山先生所倡导的“耕者有其田”，直到现在还没有真正实现。耕者有其田的“有”字，不是公有的“有”，而是私有的“有”。农民有了自己的田地资产，有了自由买卖、处置的权利，他们的经济与社会地位就会大大提高，收入状况自然也会改善，而农村地区的稳定，就更不会有问题。未来中国的秩序关键在法制，可是中国的法制建设到了农村地区，就被消解于无形，这是很不正常的。法制建设应该向农村地区倾斜，而中心还是围绕土地所有权的相关规范。这个门一开，中国的法制建设将获得自下而上的强大动力，从根本上保障依法治国战略的最终实现。

所以说，如果中国政府真的想为农民兄弟做一些实事，土地私有化的改革就应该循序渐进地推进。当然，国家还可以保留一些土地的所有权，比如美国国土面积的一半以上是联邦政府拥有的。政府还可以通过立法来对私有土地进行合法、有序的征收，并对土地的使用进行法律上的规范。农用耕地可以通过立法的方式，限制其非农业用途，这在许多国家都有成功的先例。这种规范方式可能比国土资源部的三令五申更有效果。土地私有化改革既有利于法制在中国最广大的农村扎根，又有利于农村地区的政治与社会的稳定，同时也会大大提高农民的地位。何乐不为？

市场经济的完备与土地作为生产要素的流通是相辅相成的。我认为这一步迟早要走，但早从事这项改革，更为有利。市场经济的四大要素必须有相当大的流通自由，才能保障资源的合理配置。这四大要素是资金、劳动力、土地与信息。改革开放二十年，资金与劳动力的流通自由取得了不少进步，这是造成城市以及沿海地区经济进步的主要动力。现在三农问题困扰中国，看起来还是要从大的结构调整上着眼，这意味着必须着手解决土地作为生产要素的流通问题。这是三农问题的根本制约因素。我相信，这个问题一解决，等于向农村地区一下子注入上万亿元的资本，这个要素盘活了，当前农村死气沉沉的阴霾会一扫而光。政府不是天天讲扩大内需吗？可以说，土地私有化改革是扩大内需最有效、最根本的办法。

(自由亚洲电台)