(美国之音记者许波香港报导)每到年底，在中国各地辛苦劳作了一年的民工便开始了追讨工资的艰难历程。分析人士指出，拖欠民工工薪的不仅是不法包工头和不良企业，而且还有地方政府，拖欠民工工资已经成为中国无法回避的社会问题。

工资难讨年关难度

年关又到了，民工又在担心能否拿到血汗钱回家过年。据中国官方媒体报导，今年7月，来自陕西省汉中地区的30多名农民陆续来到河北省一家煤矿打工，但至今没有正式领过工资。11月煤矿停产后，他们每人每天仅有的7、8元的生活费也被停发。一个多月以来，他们连吃饭都成了问题，更没有回家的路费，目前仍被困在已经停产的工地。

建筑业拖欠工资最严重

这种现像在中国屡见不鲜。据媒体报导，拖欠民工工资问题主要发生在建筑行业。根据全国总工会公布的资料，目前民工被拖欠的工资估计有1千亿元左右，其中建筑业拖欠民工工资案占百分之70以上。据安徽省劳动保障局介绍，建筑行业拖欠民工工资一直是安徽省的难题。每到年底，民工举报投诉的案例猛增。合肥市劳动局和建筑管理局近日联合设立了民工投诉窗口，集中受理民工对拖欠工资行为的举报投诉，并通过当地媒体公布了投诉窗口的地址和电话。

合肥市劳动局一位姓吴的官员对记者说：“每年逢年过节时，拖欠民工工资的现像，特别是在建筑行业，反映比较强烈。根据这个情况，我们增加宣传，并增强了检查的力度。目前群众到我们这里来投诉，通过电话或本人亲自来反映情况，现在陆续有不少。”

三角债是重大社会问题

据这位官员介绍，劳动局将对恶意拖欠民工工资的单位和个人进行严厉处罚。但是，长期研究民工问题的学者认为，建筑行业拖欠民工工资的问题不仅是个别承包单位和个别包工头的问题，而且是涉及信用机制以及社会体制的重大社会问题。有些地方，包工头欠民工的钱，建筑商欠包工头的钱，而最后是地方政府欠建筑商的钱。专家指出，拖欠民工工资只是建筑领域拖欠工程款这个更大的债务链条中的一环，因为工程款的主要组成部份是材料费和人工费，因此拖欠工程款的直接后果就是拖欠民工工资。

政府投资工程拖欠工程款的现像非常突出。国家统计局的数字显示，全国各地政府拖欠工程款占全部拖欠工程款的四分之一以上，仅次于房地产开发工程。

北京理工大学人文学院教授胡星斗说，一些地方政府在财政资金困难的情况下，为了所谓“形像工程”和“政绩工程”而强行上马一些项目。他说：“政府盲目地上工程，这样一种政绩制度如果不改变，政府对建筑商的拖欠还要继续下去，并不断恶化。所有的官员都希望为政一方，造福于民，上马许多工程，但是又没有钱，于是只能让建筑公司先垫钱上马。”

政府是最终债务人

南方都市报披露了曾经轰动一时的“温家宝总理为农民讨工钱”的新闻的真相。当时报导说，拖欠工资的是包工头，但实际上是建筑商拖欠包工头的工程款，而欠建筑商工程款的则是当地政府。在这个三角债链条中，政府是民工最终的债务人，这也是民工追讨血汗钱如此艰难的原因。

胡星斗认为，解决拖欠民工工资问题，建立全社会的信用制度，必须首先从各级政府做起。他说：“关键是政府应当在财政上自我约束，政府的财政预算应该经过同级人大的批准。如果没有钱，就不要施工。政府要有自我约束的能力，然后政府才能加强对社会其他行业拖欠问题的管理。”