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当二零零四年新年钟声响起的一刻，中国大陆有一百一十一部法律法规同时实施，其中国家级法律法规五十二部，地方级法律法规五十九部。中共执政五十多年来，第一次有如此众多的法律法规在同一天实施。据了解这些法律法规中，对公权力的遏制，维护公民权益，当推公安部的二百零五条《公安机关办理行政案件程序规定》。中国大陆的警察权已经成为很严重的公权滥用领域，不受制约的公权力，必然导致权力滥用现象。根据《规定》，首次明确提出尊重当事人人格尊严，以非法手段取得的证据，不能作为定案的根据等。
面对滥用公权，平民要维护自己的合法权益，往往采用上访的方式。中国大陆有信访制度，国务院也颁布了相关的行政条例，但信访制度与那些正常的纳入法律程序的制度不一样。中国政法大学知名行政法专家马怀德教授认为，信访制度是一个好的救济制度，可帮助百姓解决很多现行其它法律不能解决的问题，但在程序上是有问题的。它不像行政诉讼、行政复议等制度，不管怎么判决，最终都会有一个结果，而信访制度本身并不会必然产生一个结果，带有很大的不确定性。
维护自己的权力
李茂润是四川阆中市水观场镇人，他是镇上靠改革开放最先富裕的人。他最大特点孟权贵在他那里得不到半点好处，村民给他一个外号孟"不求人"。这个镇还有个叫郑国杰的人，是个无赖大汉，只要他一出现，水观场就被搞得乌烟瘴气。村民也给了他一个外号孟"疯子"。他一次次要李给他钱，5万、50万元人民币，索要不成，就一次次追杀他，殴打他的家人，砸他的家。在一次躲避追杀的求生路上，他成了残疾人。他一次次向公安派出所报案，公安说要1000元人民币保护费，不给钱，他们就不管。于是，李一再上访，都没有解决问题，走投无路之际，最终选择状告公安机关"不作为"，官司打了三年。直至最高法院作出司法解释，一个农民才告赢公安局。
62岁的曹瑞华，走了整整27年的"黑户口"之路。1958年，16岁的他在"支内"（支持内地省份建设，即今天说的中部省份）浪潮中告别上海，成为九江一家纺织印染厂工人，两年后，因一个小小的失误和一次旷工，被单位送去劳动教养，在异乡铁窗和劳改农场苦熬15载。1975年，他结束劳教却失落了身份，成了"黑户口"。从此，他卑微而艰难地求存上海。由于没有身份证和户口，"濒死"的他遭到殡仪馆的拒收，屡屡被公安作为可疑人收容审查，最长的一次竟被收容一年。
漫长的申诉路
1983年，他就开始充满艰辛和苦涩的申述之路。他请求政府平反，替他出示证明，以便办理户口和身份证，但因牵涉到落实政策和劳动工资发放问题而被拒绝。此后，他多次往返九江和上海两地寻求平反之路，没有经济来源，就靠乞讨积攒路费。直到1993年，他终于获平反，但户口问题一直拖到2002年才解决。遗憾的是，如今他的退休问题仍悬而未决，九江每月给他的工资和上海总工会、街道发放的生活补替，总共才290元人民币，刚够最低生活线。他的晚年始终没有保障。
这些苦恼，曹欲说还休孟"几十年的苦，我也不想去问谁要甚么补偿，向谁追究甚么责任。我还是那句话，相信政策的阳光总有照到我的一天。"这就是中国国民对国家，对政府的"理解"。
清华大学著名学者秦晖认为上访这个方式，本身就是在法制不健全情况下人民维护自己权利的一个渠道，"找青天"的做法还是一种人治的产物。但目前仍是一种切实有效缓和社会矛盾的办法。很多地方政府却对百姓"向上头告自己的状"十分抵触，对越级上访和集体上访深恶痛绝。许多地方有个不成文的规定，处罚越级上访和集体上访的人。在河北公路上就出现打击"越级上访"、"集体上访"的标语，还有"开展打击非法上访的专项治理工作"的提法。秦晖认为，"上访"本身就意味著是越级的，如果百姓找直接的管理部门就不是"上"访了。
按理说，公民如果认为政府的某些决策不对，可通过行政诉讼和行政复议解决，国家也有相关的赔偿制度，不用千里迢迢跑到省会和北京上访，只是因为很多公民法律意识不强，而地方政府对平民的法律救助不够，关键的是这些行政诉讼和行政复议制度的可操作性太低，所涉及范围过窄，很多案件根本就不予受理。
据悉，中国最高层信访机构，每年接待和接受的上访人群和信件不下100万。北京的火车南站，是进北京上访者最集中的地方，人称"上访村"。被称为"农民代言人"的李昌平，在推出《我向总理说实话》后，日前又推出力作《我向百姓说实话》，成为中国书市一大热点。"上访村"常常引发李昌平许多思考。改革开放以来有2000多部新法律，农村乡一级有了法庭，但上访的人越来越多，而通过上访能解决问题的可能性却越来越小，民间的怨情到哪儿去申？李昌平说"上访本来是合法的，但很多地方动不动就对上访者采取拘留、关押、判刑的非法手段。法呀，就像一个魔方，这会不会造成上访者走极端呢？无数的上访者，为捍卫100元的权利，却要付出1万元的代价，逼得很多受害著成为肇事者，维权者成为违法者。我特别想说'尊重弱者权利，让我们来一次和解运动吧！'"
中国事务特约撰稿人江迅
(bbcchinese.com,2004年01月05日)
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