10月19日，新华社全文公布了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，文件允许农民以转包、出租等多种方式流转土地承包经营权。然而在12日结束的中共三中全会公报中，这些内容都未被提及。外界分析，此变动显示胡锦涛在中共内斗中赢得了“新土改”政策的公布，但日后如何实施还困难重重。

决定转向 土地流转又活了

中共十七大三中全会于10月9日至12日在北京召开。12日闭幕时发布的公报令外界大失所望。原先会前普遍认可和期待的有关农村土地承包经营权放宽的政策，在公报里只字未提。但一周后中共公布纲领性《决定》，让很多人感到“柳暗花明又一村”，不少大陆媒体在报导中称：“土地承包权又活了。”

《决定》指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。文件规定，土地承包经营权的流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

大陆学者普遍认为，此举有助于农民取得进城置业或创业资金，有助扩大内需。文件还制定了农村改革的目标任务是到2020年农民人均纯收入比2008年翻一番，并提出了三个大幅度的变化：“大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。”

扩大内需 缩小城乡差距

如今“三农问题”（农业、农村、农民）是中国一大难题。人们称中国有两个中国——城市中国和农村中国。近30年来城乡差距越来越大。2008年上半年中国农村的民众每人可支配年收入仅是720美元，远不如城市居民的3600美元。而“三农”支出在整个中央财政总收入的比重则从1996年的21.1%下降到2006年的16.6%。

据官方报导，中国国土资源部每年要处理十几万起土地上访事件，上万失地农民群体事件的剧增，如潜伏的火山时刻威胁着中共的统治。如今现行的农地征用政策，实质是土地归各级官员支配的“土地官有制”，政府垄断土地一级市场，同时又经营二级市场，既当裁判又当运动员，而失地农民成了直接受害者。

学者普遍认为，如今中国已有了《物权法》，为什么唯独农民的土地不准私有，不准买卖呢？据估算，农村仅宅基地的市场价值就高达20万亿元。允许农民对土地进行市场流通，不但能解放农民，提高农业效率，也能推动城乡一体化和集约化经营，同时还能为处于过剩经济时期的中国带来提高内需的钥匙。

也有学者认为，从新土改政策推出的一波三折中，不难看出中共既得利益阶层的强硬抵抗。中央政策能否真正实施还是个巨大的问号。